Дело № 5-456/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

с. Звериноголовское Курганской области,

ФИО1 ул., д. 20 24 октября 2023 г. Мировой судья судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области Крюкова<ФИО>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью « Альфа Строй» (далее - ООО «Альфа Строй), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица: 5 мая 2021 г., место нахождения и адрес юридического лица: 454016, <...>,

установил:

мировому судье судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от прокурора Звериноголовского района Курганской области поступило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2023 г., в котором юридическому лицу ООО «Альфа Строй», являющемуся субъектом малого предпринимательства, вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно то, что по состоянию на 2 августа 2023 г. по государственному контракту № 63 от 14 июня 2022 г. на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к санаторию «Сосновая Роща» на участке км 0+000 - км 3+000 в Звериноголовском районе Курганской области, заключенному между государственным казенным учреждением (далее - ГКУ) «Курганавтодор» и ООО «Альфа Строй», юридическим лицом ООО «Альфа Строй» не приняты достаточные меры к исполнению контрактных обязательств. При этом выполнены следующие работы: подготовительные работы, земляное полотно, дорожная одежда, пересечения и примыкания, дорожные устройства, тротуары на сумму 1544093,90 руб., что составляет 6% от суммы контракта 25363007,18 руб. Государственным контрактом № 63 от 14 июня 2022 г. предусмотрен срок окончания выполнения работ - 1 августа 2023 г.В судебном заседании помощник прокурора Звериноголовского района Курганской области Дорошенко К.Л. ходатайство о ведении протокола судебного заседания не заявил, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении доводы поддержал. Считал, что виновность юридического лица ООО «Альфа Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, при этом полагал возможным назначить юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения, поскольку ООО «Альфа Строй» впервые привлекается к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и на сегодняшний день обязательства по государственному контракту исполнены им в полном объеме. Представитель ООО «Альфа Строй» в судебном заседании участия не принимал, извещался надлежащим образом, представил письменные пояснения по делу, в которых просит в случае признания ООО «Альфа Строй» виновным в совершении административного правонарушения назначить ему административное наказание в виде предупреждения, поскольку в настоящее время работы, предусмотренные государственным контрактом № 63 от 14 июня 2022 г. закончены, находятся на стадии приемки результата заказчиком, а также из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате действий ООО «Альфа Строй» имущественного ущерба, а так же вреда или возникновения угрозы причинения вреда именно жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мировой судья определил рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица. Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу об административном правонарушении в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.

Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 г.; ответ на вопрос 4). Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ч. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием контракта. Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мировым судьей установлено, что между ГКУ «Курганавтодор» и ООО «Альфа Строй» заключен государственный контракт № 63 от 14 июня 2022 г. по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к санаторию «Сосновая Роща» на участке км 0+000 - км 3+000 в Звериноголовском районе Курганской области. Пунктом 3.1 государственного контракта № 63 от 14 июня 2022 г. предусмотрена дата начала выполнения работ 1 мая 2023 г. и окончания выполнения работ 1 августа 2023 г. Согласно графику выполнения строительно-монтажных работ по ремонту автомобильной дороги: 1 этап с 1 мая 2023 г. по 1 июня 2023 г., 2 этап со 2 июня 2023 г. по 1 июля 2023 г., 3 этап со 2 июля 2023 г. по 1 августа 2023 г. 24 апреля 2023 г. между ООО «Альфа Строй» и ООО «Стройтех» с целью исполнения государственного контракта № 63 от 14 июня 2022 г. заключен договор субподряда № 63/СП, п. 3.1 которого предусмотрено, что срок начала выполнения работ 1 мая 2023 г., окончания работ 1 августа 2023 г. В приложении № 1 к договору субподряда № 63/СП от 24 апреля 2023 г. указан график выполнения строительно-монтажных работ по ремонту автомобильной дороги Подъезд к санаторию «Сосновая Роща» на участке км 0+000 - км 3+000 в Звериноголовском районе Курганской области, согласно которому срок начала работ 1 мая 2023 г., окончания работ 1 августа 2023 г. В приложении № 2 к договору субподряда № 63/СП от 24 апреля 2023 г. изложена техническая часть на выполнение указанных выше работ, в приложении № 3 - проект сметы договора по ремонту автомобильной дороги, в приложении № 4 - ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ по ремонту автомобильной дороги, в приложении № 5 - ведомость объемов и стоимости работ по ремонту автомобильной дороги, в приложении № 6 - график оплаты выполненных работ.. С целью недопущения нарушения условий договора субподряда, 1 июня 2023 г. ООО«Альфа Строй» направило в адрес ООО «Стройтех» соответствующее уведомление, в котором указано на необходимость в кратчайшие сроки войти в согласованный график производства работ, в противном случае ООО «Альфа Строй» будет вынуждено применить санкции за нарушения принятых обязательств, предусмотренных разделом 11 договора подряда. 4 июня 2023 г. субподрядчик ООО «Стройтех» приступило к выполнению работ. 9 июня 2023 г. ООО «Стройтех» в ответе на уведомление сообщает директору ООО «Альфа Строй» о том, что задержка начала выполнения работ вызвана организационными сложностями, связанными с перемещением мобильного асфальтобетонного завода с его прежней дислокации в Курганской области (с. Каширино) в Челябинскую область (пос. Саргазы). Указано, что будут приложены необходимые усилия для завершения работы по ремонту автомобильной дороги - подъезд к санаторию «Сосновая Роща» в установленные сроки. По состоянию на 28 июля 2023 г. стоимость выполненных работ и затрат составила 1544093,90 руб., что следует из справки о стоимости выполненных работ и затрат. Из объяснений директора ООО «Альфа Строй» ФИО2 от 15 сентября 2023 г., представленных в адрес прокурора Звериноголовского района Курганской области, следует, что ООО «Альфа Строй» ранее сотрудничал с субподрядчиком ООО «Стройтех», расторжение договора субподряда полагал нецелесообразным, поскольку данное обстоятельство не привело бы к исполнению контракта в установленные сроки, с учетом дефицита строительных рабочих на пике строительного сезона. Указывал, что субподрядчик 1 июня 2023 г. был уведомлен о недопущении нарушения условий договора субподряда. В настоящее время субподрядчик ООО «Стройтех» продолжает работы, вопросы к качеству строительства со стороны заказчика не возникают, объект будет завершен в ближайшее время, по состоянию на 18 сентября 2023 г. объем выполненных работ составляет 70%. Согласно объяснениям представителя ООО «Альфа Строй» по доверенности ФИО3 от 18 сентября 2023 г. существенные задержки сроков выполнения работ субподрядчиком ООО «Стройтех» вызвано переносом мобильного асфальтобетонного завода из Курганской области в Челябинскую область для исполнения контракта по содержанию дороги М-5. В настоящее время ООО «Стройтех» продолжает выполнение своих обязательств по договору субподряда, объем выполненных работ составляет 70%, работы будут завершены в ближайшее время. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ юридическое лицо признает, в содеянном раскаивается. По результатам проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности ООО «Альфа Строй», прокуратурой Звериноголовского района Курганской области 18 сентября 2023 г. вынесенопостановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Альфа Строй». Таким образом, судом установлено и следует из материалов дела, что в нарушение названных выше норм закона и условий государственного контракта в установленный срок работы по нему не выполнены. Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Альфа Строй» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 сентября 2023 г., объяснениями представителя ООО «Альфа Строй» от 18 сентября 2023 г., объяснениями директора ООО «Альфа Строй» об обстоятельствах несоблюдения сроков выполнения работ от 15 сентября 2023 г., копией уведомления ООО «Альфа Строй» в адрес ООО «Стройтех» от 1 июня 2023 г., копией ответа ООО «Стройтех» от 9 июня 2023 г., фотоматериалами, копией договора субподряда № 63/СП от 24 апреля 2023 г. с приложениями № 1, 2, 3, 4, 5, 6, копией государственного контракта № 63 от 14 июня 2023 г. с приложением № 1, копией справки о стоимости выполненных работ и затрат от 28 июля 2023 г., выпиской их Единого государственного реестра юридических лиц от 18 сентября 2023 г. Мировой судья квалифицирует бездействие ООО «Альфа Строй» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Мировой судья приходит к выводу, что бездействием ООО «Альфа Строй», выразившимся в нарушении условий государственного контракта, причинен существенный вред охраняемым законом интересам участников дорожного движения, так как в условиях незаконченных ремонтных работ на автомобильных дорогах по улицам Октябрьская, К.Маркса, 25 Революционеров в с. Звериноголовское создается угроза для возникновения дорожно-транспортных происшествий и существенно нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения. Мировым судьей установлено, что у ООО «Альфа Строй» имелась возможность для выполнения условий и сроков государственного контракта, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящиеот него меры по его исполнению.

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих существо правонарушения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, мировой судья считает виновность ООО «Альфа Строй» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, являются раскаяние в содеянном и признание вины, что отражено в объяснениях представителя ООО «Альфа Строй», объяснениях по делу. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено. При назначении административного наказания мировой судья в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, факт отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В связи с изложенным, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, мировой судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Альфа Строй» является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 18 октября 2023 г. Кроме того, правонарушение совершено ООО «Альфа Строй» впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Мировой судья также учитывает, что обязательства по государственному контракту исполнены юридическим лицом в полном объеме.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, мировым судьей не установлено.

Мировой судья считает, что наказание в виде предупреждения с наибольшим эффектом в создавшихся условиях отвечает целям восстановления социальной справедливости, а также соразмерно в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 3.4, 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать юридическое лицо ООО «Альфа Строй» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Звериноголовский районный суд Курганской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Т.А. Крюкова