Дело №5-489/2023 УИД 76MS0040-01-2023-002558-37 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 декабря 2023 года г. Любим Ярославской области Мировой судья судебного участка №1 Любимского судебного района Ярославской области Кранина Г.О. (<...>), с участием помощника прокурора Любимского района Ярославской области Носковой А.Н.,представителя ООО «СК АНВ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СК АНВ», юридический адрес: 150003, <АДРЕС> область, г.о. город <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Роща, <АДРЕС>, стр.14, помещ. А4-34, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

из постановления прокурора Любимского района Ярославской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2023 следует, что прокуратурой Любимского района Ярославской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного и иного законодательства при реализации на территории района национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено, что в рамках указанного проекта, региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Ярославской области» по результатам открытого аукциона в электронной форме <ДАТА3> между ГБУЗ ЯО «<АДРЕС> ЦРБ» (заказчик) и ООО «СК АНВ» (подрядчик) заключен государственный контракт <НОМЕР>, предметом которого является капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ ЯО «Любимская центральная районная больница» (помещение клинической лаборатории и туберкулезного кабинета) по адресу: <...>. Согласно условиям контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием и сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью Контракта. Срок выполнения работ: с <ДАТА4> по <ДАТА5>, в соответствии с графиком выполнения работ, предусматривающим 3 этапа. Цена Контракта составляет - 4 116 137,19 рублей (Четыре миллиона сто шестнадцать тысяч сто тридцать семь рублей 19 копеек). Как показала проверка, проведенная с выходом на объект, по состоянию на <ДАТА6> работы, предусмотренные контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР>, не выполнены в полном объеме, ни один из этапов выполнения работ не исполнен. Документы о приемке работ, предусмотренные п.4.1.22 Контракта от <ДАТА3> <НОМЕР>, отсутствуют, в информационной системе на едином портале закупок: zakupki.gov.ru не размещены.

В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий Контракта со стороны ООО «СК АНВ» допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а именно: подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ но ремонту здания инфекционного отделения ГБУЗ ЯО «Любимская центральная районная больница» (помещение клинической лаборатории и туберкулезного кабинета) по адресу: <...>. С государственным заказчиком ГБУЗ ЯО «Любимская центральная районная больница» <ДАТА7> подрядчиком ООО «СК АНВ» согласован график со сроком окончания всех работ до <ДАТА8>, однако по состоянию на <ДАТА2> работы не выполнены, акты приемки не подписаны.

Указанное бездействие причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества, жизнедеятельности граждан в виде нарушения прав жителей района на получение полноценной, с соответствии с установленными стандартами медицинскую помощь, а также причинило существенный вред охраняемым законом интересам государства, выразившемся в нарушении бюджетного процесса в бюджетной системе Российской Федерации, планомерного хода работы органов государственной власти и эффективного достижения результатов и целей при реализации национального проекта «Здравоохранение».

Финансирование работ по Контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> осуществляется в рамках нацпроекта «Здравоохранение» из средств федерального, областного бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Длительное неисполнение обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, свидетельствует о бездействии руководства организации-подрядчика, пренебрежительном отношении к экономическим и национальным интересам государства. Указанное бездействие ООО «СК АНВ» приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, нарушает принцип эффективности их расходования, а также ставит под угрозу срыва исполнение мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом «Здравоохранение». Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является место выполнения работ на объекте - <АДРЕС> область, <АДРЕС> р-н, <АДРЕС> район, д. Останково, ул. <АДРЕС>, д. 1а. Время совершения административного правонарушения - дата исполнения обязательства - <ДАТА9> Таким образом, в действиях ООО «СК АНВ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Представитель ООО «СК АНВ» <ФИО1> в судебном заседании вину признал в полном объеме, а также пояснил, что при проведении работ сменилось пять бригад, т.к. к работам придирался представитель Ростехнадзора, у него сразу же не сложились отношения с ним, работы в настоящее время практически все выполнены, пояснил, что к 15 декабря должны выполнить все оставшиеся работы: положить линолеум, противопожарную систему, стены.

Помощник прокурора Носкова А.Н. в судебном заседании просила суд учесть при вынесении решения следующее, что до настоящего времени работы не выполнены, даже с учетом нового графика выполнения работ, график не выдержан, ООО «СК АНВ» халатно относится к своим обязанностям по выполнению работ, в связи с чем просит назначить наказание в виде штрафной санкции.

Мировой судья, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ч.1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч.2 ст.763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с требованиями ст.ст. 307, 309 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (выполнить работу), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно ст.314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА10>№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ лица, виновныев нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» <ДАТА3> между ГБУЗ ЯО «Любимская ЦРБ» (заказчик) и ООО «СК АНВ» (подрядчик) заключен государственный контракт <НОМЕР>, предметом которого является капитальный ремонт здания инфекционного отделения ГБУЗ ЯО «Любимская центральная районная больница» (помещение клинической лаборатории и туберкулезного кабинета) по адресу: <...>. Согласно условиям контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием и сметной документацией, являющимися неотъемлемой частью Контракта. Срок выполнения работ: с <ДАТА4> по <ДАТА5>, в соответствии с графиком выполнения работ, предусматривающим 3 этапа. Цена Контракта составляет - 4 116 137,19 рублей. Как показала проверка, по состоянию на <ДАТА6> работы, предусмотренные контрактом от <ДАТА3> <НОМЕР>, не выполнены в полном объеме, ни один из этапов выполнения работ не исполнен. Документы о приемке работ, предусмотренные п.4.1.22 Контракта от <ДАТА3> <НОМЕР>, отсутствуют, в информационной системе на едином портале закупок: zakupki.gov.ru не размещены.

Из Акта осмотра объекта капитального ремонта - здания инфекционного отделения ГБУЗ ЯО «Любимская центральная районная больница» (помещение клинической лаборатории и туберкулезного кабинета) по адресу: Ярославская область, Любимский район, д. Останково. Ул. Нефтяников, д.1а, проведенного комиссией ГБУЗ ЯО «Любимская ЦРБ» от <ДАТА11> следует, что работы на объекте в объеме, предусмотренном контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> г. не выполнены, ни по одному из предусмотренных контрактом этапов работы в полном объеме не выполнены.

Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Любимского района Ярославской области. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 23.11.2023 г. прокурором Любимского района в отношении ООО «СК АНВ» возбужденодело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность ООО «СК АНВ» подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от <ДАТА6> <НОМЕР>, контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, техническим заданием, графиком выполнения работ, актом осмотра объекта капитального ремонта от <ДАТА6>, Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА2> ООО «СК АНВ».

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы, приведенные ФИО3 в защиту, не свидетельствуют об отсутствии вины.

Оценив собранные и исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «СК АНВ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Действия юридического лица ООО «СК АНВ» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку она допустила бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям судом не установлено.

Вместе с тем признание вины учитывается судом при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.

При назначении наказания, судом также учитывается характер совершенного правонарушения, данные об отсутствии отягчающих обстоятельств, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч.7 ст.7.32, ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «СК АНВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Ярославской области Ярославль, счет получателя 03100643000000017100, кор. счет 40102810245370000065, БИК 017888102, ИНН <***>, КПП 760301001, ОКТМО 78618000, КБК 962 1 16 01083 01 0281 140, УИН 0411287476004050048920230.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка №1 Любимского судебного района Ярославской области. Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Любимский районный суд Ярославской области через судебный участок №1 Любимского судебного района Ярославской области со дня вручения или получения мотивированного постановления. Мотивированное постановление вынесено 11.12.2023 г. Мировой судья Кранина Г.О.