Дело № 5-731/23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 25 декабря 2023 года Мотивированное постановление изготовлено 26 декабря 2023 года

26 декабря 2023 года г. Липецк

Мировой судья судебного участка № 21 Советского судебного района <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административном правонарушении, в отношении ООО «Рубин», ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.11.2015г., находящегося по адресу: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2023г. в ходе проверки установлено, что ООО «Рубин» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> «д», допущено нарушение лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, а именно выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки 01-М174: с трёх сторон отсутствуют элементы ограждения контейнерной площадки, также на территории контейнерной площадки отсутствует специально отведённая площадка или бункер-накопитель для вывоза крупногабаритных отходов.

Представитель ООО «Рубин» по доверенности ФИО5 в суде вину в совершенном правонарушении оспаривал, указав, что лицом, составившим протокол об административном правонарушении неверно определено место совершения административного правонарушения, а также не представлено доказательств, подтверждающих вину управляющей компании ООО «Рубин» во вмененном ей административном правонарушении, поскольку контейнерная площадка предназначена также для сбора мусора в том числе собственников доа № 57 по ул. Московской г. Липецка, который находится в управлении ООО «<ФИО1>». Также, для дома 61д по ул. Московской г. Липецка предназначена еще одна контейнерная площадка № 01-М175.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО2> пояснил, что в связи с поступившей жалобой гражданина по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки 01-М174, обслуживающей многоквартирный дом № 61 д по ул. Московской г. Липецка была проведена проверка в форме инспекционного визита. В ходе проведения проверки были обнаружены недостатки, указанные в акте и протоколе об административном правонарушении. В последующем из реестра мест (площадок) накопления ТКО была получена выписка, которая была приобщена к материалам дела. Адресная строка в данный реестр им вбивалась вручную, в связи с чем могла произойти ошибка в указании места расположения данной площадки. Данная площадка 01-М174 имеет адресную привязку в районе дома № 61г по ул. Московской г. Липецка и обслуживает многоквартирные дома № 61б, 61в, 61г, 61д, а также 57 по ул. Московской г. Липецка. Многоквартирные дома № 61б, 61в, 61г, 61д по ул. московской г. Липецка находятся в управлении ООО «УК «Рубин», многоквартирный дом № 57 по ул. Московской г. Липецка находится в управлении ООО «<ФИО1>». Данный административный материал был составлен в отношении ООО «УК «Рубин», поскольку именно жалоба поступила от гражданина именно с указанием на ненадлежащее оказание услуг по дому № 61 Д по ул. Московской г. Липецка. Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Местом совершения административного правонарушения указан адрес управляющей компании ООО «УК «Рубин», поскольку данное правонарушение совершено в форме бездействия. Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Из положений подпунктов "б" и "г" пункта 10, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила содержания общего имущества), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, помимо прочего, включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов (под которыми согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз). Пунктом 11 (1) Правил содержания общего имущества предусмотрено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливается Правительством Российской Федерации. В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень работ и услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в него включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов. Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила и нормы эксплуатации), утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170, предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории. Вина ООО «УК «Рубин» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказана собранными и исследованными в суде доказательствами. Согласно протоколу об административном правонарушении № 212 от 12.10.2023г. ООО «Рубин» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенному по адресу: <...> «д», допущены нарушения лицензионных требований, установленных п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки 01-М174: с трёх сторон отсутствуют элементы ограждения контейнерной площадки, также на территории контейнерной площадки отсутствует специально отведённая площадка или бункер-накопитель для вывоза крупногабаритных отходов. Выездная проверка в отношении ООО «Рубин» была осуществлена на основании решения о проведении инспекционного визита государственной жилищной инспекции Липецкой области от 27.09.2023г. в связи с поступлением обращения <ФИО3> по вопросу ненадлежащего состояния контейнерной площадки 01-М174, обслуживающей многоквартирный дом № 61 д по ул. Московской г. Липецка Актоминспекционного визита от 29.09.2023г. установлено, что при осмотре дома по адресу: <...> «д», выявлено нарушение правил содержания контейнерной площадки: с трёх сторон отсутствуют элементы ограждения контейнерной площадки, также на территории контейнерной площадки отсутствует специально отведённая площадка или бункер-накопитель для вывоза крупногабаритных отходов, что является нарушением обязательных требований, данные обстоятельства подтверждаются представленной видеозаписью, протоколом осмотра от 29.09.2023г. и фототаблицей к акту инспекционного визита от 29.09.2023г. Согласно сообщению отдела охраны окружающей среды и выписке из реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов контейнерная площадка 01-М174, имеющая адресную привязку: <...> в районе дом 61 «г», внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, контейнерная площадка находится в собственности жителей МКД, образователями отходов контейнерной площадки являются жильцы домов 57, 61б, 61в, 61г, 61д по ул. Московской города Липецка. Дома 61б, 61в, 61г, 61д обслуживает ООО «Рубин», 57 - ООО «<ФИО4>».

У ООО «Рубин» имеется лицензия № 048000113 от 25.02.2016г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 06.06.2023г. Согласно выписке из реестра лицензий многоквартирных домов ООО «Рубин» по состоянию на 12.10.2023г. с 01.07.2023г. осуществляет управление домом, расположенным по адресу: <...> «д».

Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Рубин» содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Довод представителя ООО «Рубин» о наличии иной контейнерной площадки (01-М175), расположенной рядом с домом № 61Д по ул. Московской г. Липецка, не свидетельствует о надлежащем исполнении ООО «Рубин» обязанностей по содержанию площадки 01-М174, что указывает на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Более того, согласно сведениям из реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов собственником контейнерной площадки 01-М175 является юридическое лицо. Вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, о совместном пользовании контейнерной площадкой 01-М174 несколькими многоквартирными домами, в том числе домом 57 по ул. Московской, управление которой осуществляет ООО «<ФИО4>» не свидетельствуют, что на момент выявления правонарушения обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов выполнялась лицензиатом ООО «Рубин» надлежащим образом, либо были предприняты все возможные меры по соблюдению возложенных на него обязанностей. Ссылка истца о неверном указании в протоколе места совершения административного правонарушения основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в части первой статьи 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Таким образом, суд приходит к выводу, что коль скоро административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не входит в перечень статей, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, административное правонарушение совершено впервые и не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то, принимая во внимание указанные обстоятельства, возможно заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Рубин» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня его получения в Советский районный суд г. Липецка путём подачи жалобы мировому судье

Мировой судья С.В. Живутский