Дело № 5-905/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 октября 2023 г. город Тверь<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка №65 Тверской области Л.Н. Владимирова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», место нахождения: <...>, каб. 12, ИНН/КПП <***>/695201001, сведений о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения в, установленный ст. 4.6 КоАП РФ, срок не имеется,
установил:
ООО «Тверская генерация» не выполнило в срок законное предписание должностного лица, осуществлявшего государственный надзор, при следующих обстоятельствах. ООО «Тверская генерация», являясь поставщиком теплоносителя жителям дома №62 по ул. Г.Димитрова в г. Твери, не исполнило в срок до 28.07.2023 законное предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28.06.2023 №3455/ОГ-23 а именно: не обеспечена бесперебйная подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартиры жителей многоквартирного дома №62 по ул. Г.Димитрова в г. Твери, в том числе в квартиру <НОМЕР>, в соответствии с нормативными требованиями о техническом регулировании СанПиН 2.1.3684-21. Своим бездействием в 00 час. 01 мин. 29.07.2023 по адресу: <...>, каб. 12 ООО «Тверская генерация» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебное заседание защитник ООО «Тверская генерация» Косова Е.Н. не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Юридическое лицо извещено надлежащим образом.
Ранее в ходе производства по делу защитник Косова Е.Н., действующая на основании доверенности, не согласилась с вменяемым правонарушением. Пояснила следующее. В сложившихся обстоятельствах у ООО «Тверская генерация» отсутствует фактическая возможность исполнить предписание № 3455/ОГ-23 от 28.06.2023, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливает срок, за нарушение которого наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно позиции Верховного суда РФ, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 31.05.2016 № 305-КГ16-4786 по делу № А40-85927/2015 требования об исполнимости предписания предусмотрены в статье 17 Закона № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. В этой связи предписание должно содержать ясные и четкие формулировки, исключающие возможность их двоякого толкования, о выявленных нарушениях и конкретных мероприятиях, подлежащих выполнению в целях прекращения и (или) устранения такого нарушения в установленный срок. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным. 28.06.2023 государственным инспектором <ФИО1> была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам в отношении Общества, по итогам которой составлен акт от 28.06.2023 года № 3455/ОГ-23. Проверкой установлено, что подача коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 62 по ул. Г. Димитрова г. Твери не обеспечена, в квартире <НОМЕР> в точках водоразбора отсутствует горячая вода. 28.06.2023 в квартирах потребителей <НОМЕР> в многоквартирном доме № 62 по ул. Г. Димитрова отсутствовала горячая вода, в связи с наличием аварии на участке тепловых сетей от ТК-Э1 по центрального теплового пункта на улице Георгия Димитрова, д. 68, находящегося на балансе ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> через который осуществляется обеспечение коммунальными услугами «горячее водоснабжение» и «отопление» жителей домов №№ 56,58,60,62,64 и некоторых других по улице Г. Димитрова города Твери. ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от исполнения своей обязанности по произведению аварийного ремонта находящегося в собственности участка тепловой сети уклоняется, без произведения ремонта данного участка подача коммунальных услуг отопление и горячее водоснабжение в МКД 56 невозможно, в связи с тем, что при включении Обществом подачи теплоносителя на данные дома, будет происходить утечка теплоносителя в месте повреждения и горячее водоснабжения надлежащего качества не будет поступать в квартиры потребителей. Факт того, что через участок тепловой сети от ТК-Э1 по центрального теплового пункта на улице Георгия Димитрова, д. 68 осуществляется обеспечение коммунальными услугами «горячее водоснабжение» и «отопление» жителей домов № 62, а через какие-либо иные сети обеспечение горячего водоснабжения жителей дома № 62 невозможно подтвержден вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Твери по гражданскому делу <НОМЕР> в законную силу. 16 августа 2023 года Центральным районным судом города Твери вынесено решение по гражданскому делу № 2-1644/2023 по иску <ОБЕЗЛИЧЕНО> которым суд признал незаконным бездействия ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> по неустранению аварийного повреждения, возложил обязанность устранить аварийное повреждение на участке теплотрассы ТК-Э1 до здания теплового узла по ул. Г.Димитрова д. 66, решение было обращено к немедленному исполнению. Судом в рамках рассмотрения гражданского дела <НОМЕР> было установлено, что «невыполнение работ по ремонту тепловой сети от ТК-Э1 до центрального теплового пункта на улице Г. Димитрова д. 68 города Твери нарушает права граждан - жителей домов №№ 56, 58, 60,62,64 nо улице Г. Димитрова город Твери на благоприятные и безопасные условия проживания, в том числе на получение качественной услуги по горячему водоснабжению в межотопительный период». На совещании по вопросам взаимодействия в ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11 августа 2023 года Филиалу ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> было рекомендовано привести теплотрассу по ул. Г. Димитрова в г. Твери в работоспособное состояние незамедлительно. Во вменяемом Обществу административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ вина Общества (субъективная сторона) отсутствует, следовательно, дело об административном правонарушении подлежит прекращению.
Исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ установлена в полном объеме. Вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами: - протоколом об административном правонарушении №3455/ОГ-23 от 30.08.2023, в котором изложены фактические обстоятельства совершения административного правонарушения; - предписанием Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 28.06.2023 №3455/ОГ-23, срок исполнения которого установлен до 28.07.2023; - актом выездной проверки №3455/ОГ-23 от 28.06.2023; - протоколом инструментального обследования от 28.06.2023; - актом выездной проверки №3455/ОГ-23 от 28.08.2023; - протоколом инструментального обследования от 28.08.2023; - решением о проведении выездной проверки в отношении ООО «Тверская генерация» №3455/ОГ-23 от 26.06.2023; - уведомлением №3455/ОГ-23 от 26.06.2023 о проведении внеплановой выездной проверки; - решением о проведении контрольного мероприятия в виде выездной проверки №3455/ОГ-23 от 22.08.2023; - заявлением о согласовании с прокурором о проведении внепланового контрольного мероприятия в отношении ООО «Тверская генерация» от 25.08.2023; - копией протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 07.06.2018, а также иными документами.
Изучив представленные материалы, суд считает, что в отношении ООО «Тверская генерация» обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, его вина подтверждается материалами дела, ООО «Тверская генерация» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом (далее - МКД) управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - прямые договора) в случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.
На основании протокола от 07.06.2018 № 1 собственниками помещений в многоквартирном доме № 62 по улице Г. Димитрова г. Твери принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, в том числе - на оказание услуг горячего водоснабжения.
ООО «Тверская генерация» признано Единой теплоснабжающей организацией в системе централизованного теплоснабжения г. Твери. Этот статус был закреплен за организацией постановлением администрации г. Твери от 06.04.2015 № 462 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год».
В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, исполнитель коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.
Согласно пункту 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации», - со дня их заключения.
В силу пункта 2 Правил № 354 осуществление деятельности по подаче потребителям любого коммунального ресурса является коммунальной услугой, а юридическое лицо, предоставляющее потребителю коммунальные услуги, является исполнителем.
Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами № 354 (подпункт «а» пункта 31 Правил № 354).
В связи с принятием собственниками помещений в МКД решения о заключении прямых договоров на предоставление коммунальных услуг ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению для потребителей коммунальных услуг МКД № 62 по улице Г. Димитрова г. Твери, в силу чего оно обязано обеспечить бесперебойную подачу коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Подпунктом «в» пункта 3 Правил определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1 к Правилам № 354.
В Приложении №1 к Правилам № 354 установлено, что при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21). Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.3684-21).
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что ООО «Тверская генерация», как ресурсоснабжающая организация, обязано обеспечить потребителю коммунальную услугу по горячему водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями жилищного законодательства.
Согласно статьям 539, 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.
В соответствии со статьей 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, заключается на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется (часть 6 статьи 157.2 ЖК РФ).
В силу пункта 124(2) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808, параметры качества теплоснабжения, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе.
Согласно пункту 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более, чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.
В данном случае из материалов дела следует, что указанные нормы ООО «Тверская генерация» не соблюдены.
Материалами проверки подтверждается, и ООО «Тверская генерация» не оспаривается факт отсутствия горячего водоснабжения в спорном доме. Защитник ООО «Тверская генерация» указывает на отсутствие вины юридического лица в отсутствии горячего водоснабжения, поскольку оно обусловлено аварийным состоянием подающего трубопровода, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО>
ООО «Тверская генерация» полагает, что без произведения аварийного ремонта повреждений трубопровода на участке тепловой сети от ТК-Э1 до центра здания теплового узла по ул. Г. Димитрова, д. 62, собственником которого является ПАО <ОБЕЗЛИЧЕНО> обеспечение жителей МКД бесперебойной подачей коммунальной услуги по горячему водоснабжению не представляется возможным.
Однако данные обстоятельства не освобождают ООО «Тверская генерация» от обязанности по обеспечению жителей спорного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению надлежащего качества и в необходимых объемах в точке водоразбора потребителя. Аварийное состояние трубопровода не является обстоятельством непреодолимой силы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
Таким образом, выдача предписания в случае выявления нарушений является не правом, а обязанностью ГЖИ. При этом выдача предписания обусловлена самим фактом нарушения, а не наличием (отсутствием) вины субъекта нарушения в его совершении. В данном случае факт нарушения ООО «Тверская генерация» нормативно установленных требований к бесперебойному обеспечению потребителей коммунальной услугой по горячему водоснабжению установлен.
Таким образом, у ГЖИ имелись все основания для выдачи предписания об устранении нарушения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В данном случае, как указано выше, ООО «Тверская генерация» является исполнителем коммунальной услуги, и законом на него возложена обязанность по бесперебойному обеспечению потребителей данной услугой.
Следовательно, соответствующее требование, указанное в предписании, является законным.
Доводы защитника о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняются судом ввиду необоснованности. Защитник не представил доказательств объективной невозможности исполнения спорного предписания. Вероятность возникновения у него убытков в случае исполнения обязанности, возложенной на него законом, при текущем состоянии теплосетей объективным обстоятельством, препятствующим исполнению данной обязанности, не является. Также защитник не представил доказательств невозможности принятия ООО «Тверская генерация» достаточных и результативных мер, направленных на понуждение собственника сетей к приведению их в надлежащее состояние, принимая во внимание, что нарушение имело место в течение длительного временного периода.
Довод защитника о неисполнимости оспариваемого предписания в связи с тем, что оно не содержит конкретных мероприятий по устранению выявленных нарушений, является необоснованным. В предписании содержатся сведения о выявленном нарушении и нарушенных нормах права, при этом по своему содержанию оно оставляет исполнителю право выбора способа исполнения. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, а в случае возникновения затруднений он обращается с заявлением о представлении разъяснений. ООО «Тверская генерация» в целях получения таких разъяснений в ГЖИ не обращалось.
Таким образом, предписание Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 3455/ОГ-23 от 28.06.2023 соответствует законодательству РФ и не нарушает прав и законных интересов ООО «Тверская генерация».
Оснований для освобождения ООО «Тверская генерация» от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, в судебном заседании не установлено. Никаких доказательств того, что ООО «Тверская генерация» принимались реальные меры по выполнению законного предписания в установленный срок, не представлено. Ходатайств о предоставлении отсрочки исполнения предписания не заявлялось.
В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность. Руководствуясь ст. 19.5 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек. Штраф перечислить получателю: УФК по Тверской области (Главное управление «Государственная жилищная инспекция Тверской области»), ИНН <***>, КПП 695201001, Банк получателя: Отделение Тверь Банка России/ УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 042809001, счет ЕКС №40102810545370000029, к/счет 03100643000000013600, ОКТМО 28701000, КБК 01711601193010005140, УИН 0321379800003300028266976, назначение платежа: постановление № 5-905/2023 от 25.10.2023. Квитанция об уплате штрафа предъявляется мировому судье в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3-5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения в Заволжский районный суд города Твери через мирового судью судебного участка №65 Тверской области.
Мировой судья Л.Н. Владимирова