<НОМЕР> УИД 36MS0024-01-2023-002926-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Левобережном судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1> (г.Воронеж, ул. <ФИО2>, д. 1),

с участием ведущего юрисконсульта <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении директора ФГКУ «Логический центр № 34» <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС> <...>, адрес места нахождения юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 147, паспорт серии 1714 <НОМЕР>,

установил:

<ДАТА3> в отношении директора ФГКУ «Логистический центр № 34» <ФИО4> был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на основании решения о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>, принятым заместителем начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, при проведении планового выездного контрольного (надзорного) мероприятия в отношении федерального государственного казенного учреждения «Логистический центр № 34», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 147, были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: - руководитель организации (председатель КЧС) не прошел обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ; - не создано подразделение организации, обеспечивающие ее деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информаций и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (орган повседневного управления РСЧС); - работник организации, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (<ФИО5>) не прошел обучение по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций соответствующим его должностным обязанностям; - состав, структура и оснащение нештатного аварийно-спасательного формирования не согласовано с территориальным органом МЧС России (с Главным управление МЧС России по <АДРЕС> области); - не организовано накопление, хранение и использование продовольственных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (имеющийся договор поставки не обеспечивает накопление и хранение продовольственных средств в натуральном виде); - не проведено обучение руководителя (командира) нештатного аварийно-спасательного формирования. В связи с чем, действия директора ФГКУ «Логический центр № 34» <ФИО4> квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3> суду пояснила, что с указанным правонарушением лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ФГКУ «Логический центр № 34» <ФИО4>, полностью согласна, вину признает. В судебном заседании представитель просила приобщить ряд документов, согласно которым в настоящий момент указанные в протоколе нарушения практически полностью устранены. В связи с совершением административного правонарушения впервые, учитывая, что указанные нарушения не повлекли тяжких последствий, просит строго не наказывать и применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ. В судебное заседание <ФИО4> не явилась, о слушании дела извещена судом своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

В соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие <ФИО4> Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В силу ст. 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне» основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования. Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Положением о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, Перечнем уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА8> <НОМЕР>, Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, Требованиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА10> <НОМЕР>, Инструкцией по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА11> <НОМЕР> регламентируются порядок осуществления основных задач в области гражданской обороны. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к статье указано, что под должностным лицом понимаются лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций. Субъектом рассматриваемых правонарушений является директор ФГКУ «Логистический центр № 34» <ФИО4>, которая приказом от <ДАТА12> <НОМЕР> назначена на должность директора ФГКУ «Логистический центр № 34». Как следует из материалов дела, на основании решения начальника отдела нормативно-технического была проведена плановая выездная проверка по выполнению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: - руководитель организации (председатель КЧС) не прошел обучение в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъекта РФ (пп. «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. «г» п. 2, пп. «д» п. 4, абзац 3 п. 6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - не создано подразделение организации, обеспечивающие ее деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информаций и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (орган повседневного управления РСЧС) (пп. «д» п 4 ст. 4.1 ФЗ от <ДАТА5> « 68-ФЗ, абзац 1 п. 6, абзацы 6 п. 11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций); - работник организации, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (<ФИО5>) не прошел обучение по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций соответствующим его должностным обязанностям (пп «в» ч. 1 ст. 14 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ, пп. «д» п. 2, пп «д» п. 4, абзац 4 п. 6 Положения о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера); - состав, структура и оснащение нештатного аварийно-спасательного формирования не согласовано с территориальным органом МЧС России (с Главным управление МЧС России по <АДРЕС> области) (пп. «д» ч. 1 ст. 14 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ, п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от <ДАТА14> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»); - не организовано накопление, хранение и использование продовольственных средств, предназначенных для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований (имеющийся договор поставки не обеспечивает накопление и хранение продовольственных средств в натуральном виде) (пп «д» ч. 1 ст. 14 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ, п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 16 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований); - не проведено обучение руководителя (командира) нештатного аварийно-спасательного формирования (пп «д» ч. 1 ст. 14 ФЗ от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ, п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, п. 19 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований). По факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, в отношении директора ФГКУ «Логистический центр № 34» <ФИО4>, как лица, ответственного в области гражданской обороны, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Учитывая требования ст. ст. 26.2, 26.7 и 26.11 КоАП РФ, суд принимает во внимание протоколы об административных правонарушениях, а также приложенные к ним документы, поскольку они составлены с соблюдением требований закона (ст. 28.4 КоАП РФ). При таких обстоятельствах в совокупности, суд находит установленным, что директором ФГКУ «Логистический центр № 34» <ФИО4> совершено административное правонарушение, предусмотренные ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При назначении наказания суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством по делу является признание <ФИО4> своей вины, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих вину обстоятельств мировой судья не усматривает. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно п. 2 ст. 41 Федерального закона N 131-ФЗ от <ДАТА15> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В силу ст. 123.21, 123.22 ГК РФ казенные учреждения являются некоммерческими организациями. Принимая во внимание вышеизложенное, совершение <ФИО4> административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, мировой судья считает возможным на основании ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ заменить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

признать директора ФГКУ «Логический центр № 34» <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью.

Мировой судья <ФИО1>