Дело № 5-582/2023 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 октября 2023 г. г. Калининград Мировой судья 2-го судебного участка Центрального судебного района г. Калининграда Цветкова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по факту совершения юридическим лицом - Государственным предприятием Калининградской области «Водоканал» ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>, административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения 13 июля 2023 года плановой выездной проверки по адресу: <...> установлено, что юридическим лицом ГП КО «Водоканал» в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» не организованы мероприятия по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств защиты - существующие убежища вместимостью 365 человек, наибольшая работающая смена 1008 человек, то есть отсутствуют убежища вместимостью на 643 человека. Представитель юридического лица по доверенности ФИО1 в судебном заседании представил письменные пояснения, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, просил снизить размер штрафа до минимально возможного. Указал, что перечень мероприятий, предусмотренный Положением о подготовке в области гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 не включает в себя мероприятия по организации и строительству укрытий, в нем не установлены требования по количественному, процентному или иному обеспечению работников предприятия укрытиями убежищ. Также неправильно был определен размер наибольшей рабочей смены, поскольку фактически он составляет 399 человек в сменув особый период, а в обычную смену 130 человек. Сведения о наибольшей рабочей смене будут скорректированы в октябре-ноябре 2023 года. Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.Согласно ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, статье 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ, пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок), организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 11 Порядка). Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12 Порядка). Исследовав материалы дела, нахожу, что вина юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 13.07.2023 года, составленным с участием директора ФИО2 уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - решением о проведении плановой выездной проверки от 21.06.2023 года;- актом выездной плановой проверки от 13.07.2023 года, в ходе которой выявлены нарушения требований закона.
Нарушений требований закона при составлении процессуальных документов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении указаны, подтверждены собранными по делу доказательствами.
Проверив все вышеуказанные доказательства, прихожу к выводу о том, что они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения по делу. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 20.7 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства невозможности соблюдения юридическим лицом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены. Устранение нарушений после их выявления в ходе проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Подлежат отклонению доводы представителя о неправильном определении наибольшей рабочей смены, поскольку наибольшая численность составляет 1008, а фактическое нахождение работников в смене правового значения не имеет. Установленный ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности, не истек. Оснований для прекращения дела не усматривается. Не усматривается оснований и для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Данное административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 КоАП РФ), в связи с чем правонарушение не может быть признано малозначительным. Смягчающим наказание обстоятельством суд признает меры, принятые юридическим лицом для устранения имеющихся нарушений. Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.
В соответствии с ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3). Санкцией ч.2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот тысяч рублей.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При разрешении вопроса о назначении административного наказания в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности по ст.20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, отягчающих административную ответственность, не установлено. Таким образом, исходя из положений статьи 4.1 (часть 3.3) Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья полагает необходимым снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, а именно до 50000 рублей. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Агентство ОДМС КО, 04352021400) ИНН <***> КПП 390601001 Номер кор.счета банка получателя платежа: 40102810545370000028 номер счета получателя платежа 03100643000000013500 Наименование банка: в Отделение Калининград Банка России/УФК по Калининградской области г.Калининград, БИК: 042748051, ОКТМО 27701000 Код бюджетной классификации: 13111601203010007140 УИН 0411114400003300002456561 Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня врученияили получения копии постановления.
Мировой судья А.С.Цветкова