Решение по административному делу

Дело №5 - 592 - 5 /2023 УИД 33MS0058-01-2023-004478-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

15 ноября 2023 года

<...>

Мировой судья судебного участка №4 города Мурома и Муромского района Владимирской области Телешина Н.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №5 города Мурома и Муромского района Владимирской области, с участием помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО4, <ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ>, не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

ведущий специалист по кадрам ГБУК ВО «<...>» ФИО4, на которую возложены полномочия по составлению и подписанию срочных трудовых договоров с работниками от имени ГБУК ВО «<...>» в соответствии с приказом №2/К-2 от 10.01.2023, привлекла к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при следующих обстоятельствах. Муромской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области «<...>» В ходе проверки установлено, что приказом руководителя Государственной налоговой инспекции по Муромскому району Владимирской области от 23.07.1996 № 49-НС <ФИО2> JI.B. принята на должность государственного налогового инспектора.

Приказом руководителя МИ ФПС России №4 но Владимирской области от 02.09.2022 №01-11/091 <ФИО3> освобождена от замещаемой должности гражданской службы государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности МИ ФНС №4 по Владимирской области и уволена 07.09.2022 по собственной инициативе. Приказом ГБУК ВО «<...>» от 04.05.2023 №44/К-1 <ФИО3> принята на должность администратора ГБУК ВО «<...>» и <ФИО3>, на основании заключенного трудовой договор №3. При этом ГБУК ВО «<...>» не сообщило сведения о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Владимирской области <ФИО3> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы. Лицом, ответственным за направление таких сведений, является ведущий специалист по кадрам ФИО4, согласно п.2.8 раздела 2 должностной инструкции ведущего специалиста по кадрам. Таким образом, в бездействии специалиста по кадрам ГБУК ВО «<...>» ФИО4 содержатся признаки правонарушения, предусмотренного статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При рассмотрении дела ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала, с постановлением Муромского городского прокурора согласилась. Подтвердила, что является уполномоченным лицом по составлению и подписанию срочных трудовых договоров с работниками от имени ГБУК ВО «<...>» в соответствии с приказом №2/К-2 от 10.01.2023, а также лицом, ответственным за направление сведений о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы. Однако она в силу сложных жизненных обстоятельств не сообщила бывшему нанимателю о трудоустройстве <ФИО3>

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>, поддержал позицию ФИО4 Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО4, защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу <ФИО1>, заключение помощника Муромского городского прокурора Цыганова Е.О., полагавшего, что в действиях ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов B силу части 4 статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», обязанность, предусмотренная ч.4 ст.12 Федерального закона № 273-ФЗ, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557.

Разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557, установлены другие должности федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

В соответствии с п.2 Приказа Федеральной налоговой службы от 25.09.2017 №ММВ-7-4/754 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги супруга) и несовершеннолетних детей» должность государственного налогового инспектора отнесена к вышеуказанному перечню должностей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 утверждены «Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», в соответствии которыми работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.п. 2, 4 вышеназванных Правил). В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона. № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением Муромского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 октября 2023 года, из которого следует, что 15 мая 2023 года ФИО4, являясь ведущим специалистом по кадрам ГБУК ВО «<...>», расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нарушение ст. 12 Федерального закона №273-ФЗ и ст. 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации не сообщила сведения о заключении трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Владимирской области <ФИО3> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту службы; - копией акта проверки от 11 октября 2023 года, согласно которому ФИО4 являясь ведущим специалистом по кадрам ГБУК ВО «<...>» не выполнила требование ч.4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ, а именно не сообщила в установленный законом срок представителю нанимателя федерального государственного гражданского служащего <ФИО3> по последнему месту её службы сведения о заключении трудового договора; - сообщением руководителя УФНС России по Владимирской области от 18 сентября 2023 года, из которого следует, что уведомление работодателя о трудоустройстве <ФИО3> от ГБУК ВО «<...>» не поступали; - копией приказа УФНС России по Владимирской области о расторжении служебного контракта и увольнении с 7 сентября 2023 года государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности <ФИО3>; - копией решения Муромского городского прокурора о проведении проверки от 10 октября 2023 года, из которого следует, что в срок с 10.10.2023 по 25.10.2023 в отношении ГБУК ВО «<...>» проводится проверка исполнения законодательства о противодействия коррупции; - справкой заместителя директора по развитию ГБУК ВО «<...>» от 11.10.2023, из которой следует, что сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим <ФИО3> в УФНС России по Владимирской области не сообщались; - копией трудовой книжки, из которой следует, что <ФИО3> с 23 июля 1996 года принята на должность государственного налогового инспектора в отдел по налогообложению физических лиц; - копией приказа ГБУК ВО «<...>» №44/К-1 от 05.05.2023 о приеме <ФИО3> на должность администратора; - копией трудовой книжки, из которой следует, что <ФИО3> с 26 мая 2023 года принята на должность администратора сектора продаж отдела приема посетителей; - копией трудового договора (срочного) №3 от 4 мая 2023 года заключенного между ГБУК ВО «<...>» и <ФИО3>; - копией личной карточки работника ГБУК ВО «<...>» <ФИО3>; - копией автобиографии <ФИО3>, из которой следует, что с 1996 года она переведена в государственную налоговую инспекция на должность государственного налогового инспектора, где проработала до 2022 года; - копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.10.2023, в которой содержатся сведения об ГБУК ВО «<...>»; - копией устава государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области «<...>» утвержденного Приказом Министерства культуры Владимирской области №55 от 16 января 2023 с внесенными изменениями и дополнениями; - копией свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия муниципального учреждения культуры «<...>»; - копией постановления губернатора администрации Владимирской области «466 от 16.05.2011 о создании государственных бюджетных учреждений культуры и государственных бюджетных образовательный учреждений в сфере культуры Владимирской области; - копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственном бюджетном учреждении культуры Владимирской области «<...>»; - копией приказа ГБУК ВО «<...>» №21/К от 26.02.2020 о приеме ФИО4 на должность ведущего специалиста по кадрам; - копией приказа ГБУК ВО «<...>» №2/К-2 от 10.01.2023 в соответствии с которым на ФИО4 возложены полномочия по составлению и подписанию срочных трудовых договоров с работниками от имени ГБУК ВО «<...>»; - копией должностной инструкции ведущего специалиста по кадрам, в соответствии с которой на ведущего специалиста по кадрам возложена обязанность сообщать сведения о заключении трудовых договоров с бывшими государственными служащими, принятыми на работу представителю нанимателя (работодателя) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его работы; - копией трудового договора №2 от 26 февраля 2020 года заключенного между ГБУК ВО «<...>» и ФИО4; - объяснениями ФИО4, данными в ходе рассмотрения дела. При этом нахожу должностное лицо - ведущего специалиста по кадрам ГБУК ВО «<...>» ФИО4, на которую возложены полномочия по составлению и подписанию срочных трудовых договоров с работниками от имени ГБУК ВО «<...>» в соответствии с приказом №2/К-2 от 10.01.2023, надлежащим субъектом правонарушения, исходя из п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 5 "Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016).

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю установленной и доказанной виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, а её действия подлежат квалификации по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативным правовым актом, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает смягчающим вину обстоятельством, признание ФИО4 своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Санкция части 1 статьи 14.56 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до пятнадцати суток. Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (в ред. 14.07.2022 N 290-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31-14.33,14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса В связи с чем, административное наказание в виде административного штрафа должностному лицу - ведущему специалисту по кадрам ГБУК ВО «<...>» ФИО4, не подлежит замене на предупреждение.

Кроме этого, учитывая положения п. 13 и 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не может быть применено наказание ниже низшего предела, а также правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учитывая, что ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекалась, а также принимая во внимание, характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, во исполнение достижения целей административного наказания и предупреждения совершения ФИО4 новых правонарушений, мировой судья полагает целесообразным назначить ей административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил :

ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф надлежит уплатить по реквизитам: Получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете №40102810945370000020, Банк получателя - отделение Владимир, Банк России// УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО 17701000, КБК 51811601193010029140, УИН 0000178600003300001186496. Назначение платежа: административный штраф по постановлению от 15.11.2023 № 5-592-5/2023.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Муромский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Телешина