Решение по административному делу
УИД: 51 MS0009-01-2025-005572-85 Дело №5-659/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<...> 02 октября 2025 года
Мировой судья судебного участка № 4 Октябрьского судебного района города Мурманска Жолнина О.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «УК Северная Цитадель» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 31.05.2022),
установил:
ООО «УК Северная Цитадель» уклонилось от проведения внеплановой документарной проверки, назначенной решением Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области от 18.07.2025 №П812, не предоставив в установленный срок, а именно до 04.08.2025, запрошенные документы, что повлекло невозможность ее проведения.
Указанные действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом путем направления судебной повестки по месту нахождения юридического лица, которая возвращена в суд за истечением срока хранения. При указанных обстоятельствах, мировой судья рассматривает дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Исследовав протокол и материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Статьей 26.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», введенной Федеральным законом от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», определены виды государственного контроля (надзора), при организации и осуществлении которых до 31 декабря 2024 г. применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Региональный государственный лицензионный контроль (надзор) за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к таким видам государственного контроля (надзора) не отнесен. В соответствии с частью 1 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) обеспечение соблюдения лицензиатом лицензионных требований осуществляется посредством проведения профилактических мероприятий, плановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 4 статьи 19.2 Федерального закона № 99-ФЗ государственный лицензионный контроль (надзор) осуществляется лицензирующими органами в отношении лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, предусмотренные в том числе, пунктом 51 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами). Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 11 июня 2021 г. № 170-ФЗ) предусмотрено, что организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. При этом необходимые для проведения внеплановой проверки сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации (пункт 1 части 1 статьи 58 Федерального закона № 248-ФЗ). В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 65 Федерального закона РФ № 248-ФЗ одним из контрольных (надзорных) действий в проведении контрольных (надзорных) мероприятиях является истребование документов, получение письменных объяснений. Согласно части 1 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы (часть 4 статьи 80 Федерального закона РФ № 248-ФЗ). Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом согласно примечанию к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники организации, несут административную ответственность как должностные лица. Из материалов дела следует что ООО «УК Северная Цитадель» осуществляет управление многоквартирным домом <НОМЕР> в г.Мурманске на основании лицензии на осуществление соответствующего вида предпринимательской деятельности, внесенной в общедоступный реестр лицензий. Уведомлением от 18.07.2025 №П812 ООО «УК Северная Цитадель» извещено о проведении внеплановой документарной проверки с целью проверки информации, выявленной в ходе рассмотрения обращения собственника жилого помещения указанного МКД по вопросу оформления платежных документов для внесения платы за содержание жилого помещения ООО «УК Северная Цитадель» в качестве получателя платежа значится ООО «ГК Цитадель». Срок проведения проверки установлен с 04.08.2025 по 05.08.2025. В целях осуществления проверки, уведомлением от 18.07.2025 №П812 в срок до 04.08.2025 у ООО «УК Северная Цитадель» запрошены сведения и документы (заверенные копии), необходимые для проведения проверки: основания размещения в платежных документах сведений об ООО «ГК Цитадель» в качестве получателя платежей; копию договора, заключенного с ООО «ГК Цитадель»; иные документы, на основании которых сведения об ООО «ГК Цитадель» размещаются в платежных документах в качестве получателя платежей. Уведомление от 18.07.2025 №П812 о проведении проверки с запросом необходимых документов направлено в адрес ООО «УК Северная Цитадель» заказным письмом по юридическому адресу Общества 18.07.2024, а также размещено на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и направлено посредством электронного обращения в ООО «УК Северная Цитадель» через государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства. В установленный срок до 04.08.2025 включительно истребуемые документы ООО «УК Северная Цитадель» не представило, чем воспрепятствовало проведению внеплановой документарной проверки. Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении № А479 от 29.08.2025 с описанием события инкриминируемого правонарушения;
- копией уведомления от 18.07.2025 №П812, в котором поименованы документы, которые необходимо представить для проведения документарной проверки и срок предоставления этих документов; - сведениями о внеплановой проведении документарной проверки Министерством государственного жилищного и строительного надзора Мурманской области в отношении ООО «УК Северная Цитадель», размещенными на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; - копией акта внеплановой документарной проверки от 05.08.2025 №П812, в котором зафиксировано непредставление ООО «УК «Северная Цитадель» истребуемых документов; - копией заявления гражданина с просьбой разобраться в правомерности выставления счетов. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных данных, свидетельствующих о том, что ООО «УК Северная Цитадель» приняло все зависящие от него меры для представления истребуемых документов, в материалах дела не имеется.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны были быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, не усматривается. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица ООО «УК Северная Цитадель» имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении не установлено. Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение организации, принимая во внимание, что ООО «УК Северная Цитадель» с 10.06.2022 является микропредприятием, о чем в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеются общедоступные сведения, выполняет социально значимые функции по содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, считаю возможным назначить административное наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью «УК Северная Цитадель» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Получателем платежа является: УФК по Мурманской области (Министерство юстиции Мурманской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 519001001, Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск, р/сч. 03100643000000014900, к/сч, 40102810745370000041, БИК 014705901 в Отделении Мурманск г.Мурманск, ОКТМО 47701000, КБК 82111601193010401140, УИН 0348631551000900565920259. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии сведений, свидетельствующих об уплате административного штрафа, судья направляет постановление с отметкой о неуплате штрафа судебному приставу-исполнителю для его взыскания в принудительном порядке и для составления протокола о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса. Копия квитанции об оплате штрафа подлежит предъявлению в судебный участок № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска по адресу: <...>, кабинет 317. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 4 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Председательствующий О.С. Жолнина