Дело № 5-423/25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года г. Щелково Московская область Мировой судья судебного участка № 281 Щелковского судебного района Московской области Дубровин Д.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Щелковские коммунальные системы», ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> паспорт <НОМЕР>, проживающий по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, генеральный директор ООО «Щелковские коммунальные системы», 5 августа 2025 года в 14 час. 00 мин., по адресу: <АДРЕС>, в нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" и п.п. «в» п. 53 Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, не предоставил доступ к категорированному объекту и допустил отсутствие уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса, чем воспрепятствовал законной деятельности должностных лиц Управления Росгвардии, что привело к невозможности проведения внеплановой проверки. ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен, сведений о причинах неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. Защитник ФИО1 - Веренкина С.Н. в судебное заседание явилась, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд, рассмотрев представленные документы, выслушав участников процесса, приходит к следующему. Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного контроля (надзора), должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению контрольных (надзорных) мероприятий или уклонение от таких мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных частью 12 статьи 12.21.1, частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29, статьями 19.4.2 и 19.4.3 настоящего Кодекса. Частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из содержания ч. 4 ст. 28.1 и ст. 28.2 КоАП РФ следует, что основным процессуальным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, является протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соблюдение процедур, установленных законом, и требований к их документальному оформлению имеет значение в ходе производства по делу об административном правонарушении, когда сведения приобретают статус доказательств. Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В силу п. п. 53, 54 постановления Правительства РФ от 12 мая 2023 года № 740 "Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", уполномоченный представитель субъекта топливно-энергетического комплекса обязан:

а) предоставить должностным лицам органа государственного контроля, проводящим плановую (внеплановую) проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с ее целями, задачами и предметом;

б) организовать проведение в первый день плановой (внеплановой) проверки предусмотренный субъектом топливно-энергетического комплекса инструктаж по соблюдению техники безопасности на территории объекта топливно-энергетического комплекса с должностными лицами органа государственного контроля, осуществляющими соответствующую проверку;

в) предоставить проводящим плановую (внеплановую) проверку должностным лицам органа государственного контроля доступ на территорию, в здания, строения, сооружения и помещения объекта топливно-энергетического комплекса, в отношении которого она проводится;

г) направлять в орган государственного контроля документы, подтверждающие исполнение предписания органа государственного контроля об устранении выявленных нарушений.

Субъект топливно-энергетического комплекса и (или) его должностные лица, допустившие нарушение настоящих Правил, необоснованно препятствующие проведению плановой (внеплановой) проверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) не исполняющие в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ, "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса", субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды имущества № 30 от 30 апреля 2025 года, заключенного между ООО «Щелковские коммунальные системы» и АО «Тепло-Энергетическая Компания 24», арендатору во временное владение и пользование сроком до 30 апреля 2035 года передаются объекты, в числе которых: сети теплоснабжения, теплотрассы, нежилые помещения (котельная), оборудование для теплоснабжения, а также земельные участки на которых они расположены по адресу: г. Москва, поселение «Внуковское», мкр. «Солнцево - парк». По условиям договора аренды на арендатора АО «Тепло-Энергетическая Компания 24», возложена обязанность использовать имущество по его целевому назначению, поддерживать имущество в надлежащем техническом состоянии, а также соблюдать требования к промышленной безопасности и эксплуатации имущества, требования к организации производственного контроля за соблюдением требований к промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью, установленные действующим законодательством. (п.п. 4.2.1, 4.2.8) ООО «Щелковские коммунальные системы» является собственником энергетического комплекса, однако деятельность на его территории не ведет, поскольку объект находится в аренде сроком до 30 апреля 2035 года у АО «Тепло-Энергетическая Компания 24». Таким образом, субъектом топливно-энергетического комплекса в данном случае является АО «Тепло-Энергетическая Компания 24», вместе с тем, органом административной юрисдикции, не предпринимались меры к привлечению указанного юридического лица при проведении плановой, а впоследствии внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса, что также оставлено без внимания должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении. Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а возможность устранения этих недостатков, принимая во внимание положения ст. 4.5 и ст. 29.6 КоАП РФ, у суда отсутствует, что в силу ст. 24.5 ч. 1 п. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Щелковские коммунальные системы», ФИО1 прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Копию постановления направить для сведения ФИО1 и в ГУ Росгвардии по г. Москве. Постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Д.Е. Дубровин