Решение по административному делу
Дело № 5-371/2023
(УИД 52MS0066-01-2023-002195-57)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Арзамас 01 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 3 Арзамасского судебного района Нижегородской области Гущина И.А. с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 А.1, помощника Арзамасского городского прокурора - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 А.1, <ДАТА2>
УСТАНОВИЛ:
ФИО5 А.1, являясь должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС>, не представила в срок до 08 сентября 2023 года в орган службы занятости сведения о сокращении 08 ноября 2023 года численности работников данного учреждения и возможном расторжении трудовых договоров, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. ФИО1 А.1 разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. ст. 25.1, 25.5, 29.3, 30.1-30.3 КоАП РФ, отводов и ходатайств не поступило. В ходе рассмотрения дела ФИО5 А.1 вину в совершении административного правонарушения признала, с постановлением согласилась, поскольку, как руководитель, несет всю ответственность и в соответствии со ст. 51 Конституции РФ отказалась давать объяснения. Лицо, составившее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, - <ФИО3> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора <ФИО2> пояснил, что Арзамасской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой в действиях заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 А.1 выявлено нарушение, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ. Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения нашла свое полное и достаточное подтверждение. Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В силу п. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» при принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель - индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Вина ФИО1 А.1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с которым Арзамасской городской прокуратурой по обращению <ФИО4> проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которой установлено, что согласно приказу №76 от 01.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> «О сокращении численности и штатов» под сокращение в штатном расписании попадают: воспитатель - 2 штатные единицы, музыкальный руководитель - 0.25 ставки штатной единицы, помощник воспитателя - 1 штатная единица. Согласно уведомлению №1 от 08.09.2023 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> уведомлена о сокращении численности штата и о том, что трудовой договор с ней будет расторгнут 08.11.2023. В ходе проверки установлено, что должностные лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> в органы занятости о сокращении штата численности сотрудников <ОБЕЗЛИЧЕНО> не уведомляли. Таким образом, нарушен установленный Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» срок уведомления органов службы занятости населения о сокращении численности штата. Таким образом, в действиях заведующей детского сада №18 ФИО1 А.1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса. Вина ФИО1 А.1 подтверждается материалами проверки (л.д. 3-6); - письменным объяснением ФИО1 А.1, согласно которому она является заведующей МБДОУ детский сад №18 и в ее должностные обязанности входит общее руководство учреждением, а также представление интересов учреждения во всех государственных органах, в том числе органах прокуратуры. 08.11.2023 <ФИО4> была уволена в связи с сокращением штатной численности сотрудников МБДОУ детский сад №18, трудовой договор с ней был расторгнут в связи с сокращением штатной численности сотрудников. 08.09.2023 <ФИО4> была уведомлена о сокращении штата численности сотрудников МБДОУ Детский сад №18 и ее ставка попадает под сокращение. На момент сокращения численности работников МБДОУ детский сад №18 у них имелась вакансия в должности «помощник воспитателя», данная вакансия была предложена <ФИО4> в устном виде, однако в письменном виде <ФИО4> о наличии иных вакантных ставок она не сообщала, потому что она не знала, что это обязательное условие сокращения штатной численности сотрудников, таким образом, <ФИО4> за предложенную вакансию не расписывалась и на должность «помощника воспитателя» не переводилась. С 08.09.2023 по 08.11.2023 в штатном расписании имелась 1 вакантная ставка в должности «помощника воспитателя». При уведомлении <ФИО4> о сокращении численности штата сотрудников в орган занятости о сокращении численности штата сотрудников они не сообщали ни в устном, ни в письменном виде. Нарушения о не уведомлении о сокращении штата сотрудников в установленный законом срок органов занятости признает, обязуется подобных нарушений впредь не допускать (л.д. 7-8); - копией уведомления № 1 от 08.09.2023 года <ФИО4>, согласно которому в целях приведения численности работников МБДОУ д/с 18 в соответствие с Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) (утвержденные постановлением Минтруда РФ от 21 апреля 1993г. № 88), на основании приказа по МБДОУ д/с 18 от 01.09.2023 г. № 76 «О внесении изменений в штатное расписание» занимаемая ей должность воспитатель будет сокращена с 01.09.2023 г. Трудовой договор от 06.11.2007 г. № 11 с ней будет расторгнут по пункту 2 ч. 1 ст. 81, ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников. Процедура увольнения и предоставленные ей законом права при этом будут полностью соблюдены. Ей будут оплачены все причитающиеся в этом случае компенсации и выплаты. Последним днем ее работы будет 08.11.2023 г. (л.д. 10); - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 76 от 01.09.2023 года «О сокращении численности и штатов» (л.д. 11); - копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» № 171 от 08.11.2023 года о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) <ФИО4> (л.д. 12); - копией ответа ГКУ НО «НЦЗН» на запрос Арамасской городской прокуратуры, согласно которому <ОБЕЗЛИЧЕНО>» о сокращении штата в период 2022 г. и истекающий период 2023 г. ГКУ НО «НЦЗН» не извещал (л.д. 13); - копией решения о проведении проверки от 09 ноября 2023 года № 806 (л.д. 14); - копией распоряжения от 20.01.2023 № 29-к о продлении трудового договора с ФИО1 А.1 (л.д. 16); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 18-21). Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется, так как они согласуются друг с другом, нарушений при составлении указанных документов не выявлено. При этом каких-либо нарушений со стороны органа, составившего постановление и другие материалы об административном правонарушении, которые могли бы затронуть права и законные интересы ФИО1 А.1, судьей в ходе рассмотрения данного дела не установлено. Заинтересованность сотрудников прокуратуры в составлении административных материалов именно в отношении ФИО1 А.1 в судебном заседании не установлена. Судье не представлено объективных доказательств невозможности своевременного представления названных сведений в ГКУ НО «НЦЗН», поэтому оснований для прекращения производства по настоящему делу и освобождения ФИО1 А.1 от административной ответственности не имеется.
Судья квалифицирует действия должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 А.1 по ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в орган, осуществляющий государственный контроль, сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - раскаяние, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Поскольку ФИО5 А.1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение подобного административного правонарушения, судья полагает необходимым назначить ей административное наказание в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 19.7, ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5 А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание по этой статье в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Арзамасский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья И.А. Гущина