Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 38RS0024-01-2025-000723-23
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2А, дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении в отношении юридического лица: Областного государственного казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации: 07.02.2000; юридический адрес: 664007, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Областного государственного казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (далее также ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>") государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России "Усольский" лейтенантом полиции <ФИО2> был <ДАТА2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных; участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>, <ДАТА3> в 07 часов 13 минут на автодороге Р-255 «Сибирь» 1815 км. + 910 м. в Усольском районе (старое направление через г. <АДРЕС>. водитель, управляя транспортным средством автомашиной НУГПЧГ)А1 МЮНТУ, двигаясь со стороны г. <АДРЕС> в сторону г. <АДРЕС>, допустил наезд на несовершеннолетнего пешехода, который переходил проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу справа налево по ходу движения автомобиля. В результате дорожно-транспортного происшествия телесные повреждения получил несовершеннолетний пешеход, Машиной скорой помощи доставлен в ДГБ г. Усолья-Сибирского. Диагноз: ЗЧМТ, СГМ. ушиб левого плечевого сустава.
<ДАТА4>, с 09 часов 30 минут до 10 часов 00 минут, в рамках постоянного рейда в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР>, и решением о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА>. <НОМЕР> проводилась проверка эксплуатационного состояния места ДТП на участке автодороги регионального и (или) межмуниципального значения Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> 1815км. + 910 м, <АДРЕС> района, <АДРЕС> области. По результатам постоянного рейда, автомобильной дороги общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> 1815км. + 910 м, <АДРЕС> района. <АДРЕС> области, было выявлено нарушение обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений. Выявленные нарушения зафиксированы в акте о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА8>, применялась фото и видео фиксация. Административное правонарушение выразилось в следующем: в нарушение требований п. 6.2.5 ГОСТ 59434 - 2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания. Критерии оценки и методы контроля» на автомобильной дороге общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> района, 1815 км + 910 имелось наличие снежных валов вблизи пешеходного перехода. (п. 6.2.5 На обочинах дорог не допускается формирование снежных валов высотой более 0.5 м в зонах перед: пешеходными переходами (на расстоянии до них менее 15 м)). Наличие снежного вала непосредственно повлияло на видимость подхода к пешеходному переходу, тем самым поспособствовало наезду на несовершеннолетнего пешехода. Со ссылками на ст. 1, 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), ст. 3, Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Основные положения), указано, что Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> "Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области" с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <АДРЕС> области возложено на ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". Рассматриваемый участок автомобильной дороги находятся в Государственной собственности <АДРЕС> области и закреплены за заказчиком — ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления. Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет права владения и пользования, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности (в соответствии с п. 4.1 Устава ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Заказчиком выполняются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области.
В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА13> автодорога Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> закреплена на право оперативного управления за ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В бездействии ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения указано место регистрации юридического лица и фактического его нахождения - <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3. Датой административного правонарушения — <ДАТА14> Определением судьи <АДРЕС> городского суда <АДРЕС> области дел передано на рассмотрение мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>. Кроме указанного протокола, в подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ были представлены и другие доказательства. Решение врио начальника МО МВД России "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" <ФИО3> от <ДАТА15> <НОМЕР> о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения на территории г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района в период с <ДАТА15> по <ДАТА16> в порядке Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР>-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, проведенного <ДАТА18> с 11 часов 50 минут до 14 часов 45 минут, протоколы осмотров от <ДАТА19>, протоколы инструментального обследования от <ДАТА19>, составленные государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" лейтенантом полиции <ФИО2> с описанием указанных выше недостатков на участках: км 3+000 - км 4+000 автомобильной дороги «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на участке км 1811+000 — км. 1814+000 автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС>, на участке км 1+000 - км 15+000 автомобильной дороги «<АДРЕС>, на участке км 4+000 - км 14+000 автомобильной дороги общего пользования «<АДРЕС> района, <АДРЕС> области, вместе с фототаблицами, зафиксировавшими недостатки автодороги. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Областного государственного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», сокращенное наименование ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 664007, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, дата регистрации: <ДАТА20> Устав ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", в соответствии с которым учреждение уполномочено принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством от имени <АДРЕС> области и осуществлять закупки (п.1.9); Учреждение в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> области и настоящим Уставом (п. 1.10); предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства строительства, дорожного хозяйства <АДРЕС> области в сфере управления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в <АДРЕС> области в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <АДРЕС> области (далее - автомобильные дороги <АДРЕС> области) (п.2.1.) В судебном заседании законный представитель юридического лица не присутствовал. Представителем по доверенности ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" <ФИО4> вина юридического лица в совершении правонарушения признана не была.
В письменных возражениях указано, что между ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее-Заказчик) и ООО (далее-Подрядчик) был заключен государственный контракт X® 02/59-23 от <ДАТА21> на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ангарского и <АДРЕС> районов, находящихся в государственной собственности <АДРЕС> области (далее Контракт). В соответствии с п. 1.1. Контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Ангарского и <АДРЕС> районов, находящихся в государственной собственности <АДРЕС> области (далее - Работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложения <НОМЕР> к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. На основании п. 1.3. Контракта, работы (результаты Работ) должны соответствовать требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, действующих в отношении данного вида работ, Техническим заданиям (Приложения<НОМЕР> к Контракту) и Календарным графикам (Приложения <НОМЕР> к Контракту). Состав работ по содержанию Объекта определяется Подрядчиком в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от <ДАТА22> <НОМЕР>. Работы определяются с учётом приоритетов: проведения работ, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе восстановление и замена элементов удерживающих ограждении, светофорных объектов, дорожных знаков, уборка посторонних предметов с проезжей части, уборка снега и борьба с зимней скользкостью, устранение деформаций и повреждений покрытия; проведения работ, влияющих на срок службы элементов автомобильной дороги, в том числе восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние. На основании п. 3.1. Контракта, Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту: Начало выполнения работ - с момента заключения контракта, но не ранее <ДАТА> Окончание работ - <ДАТА24> На основании п. 5.4.16. Контракта, Экономно и эффективно использовать финансовые ресурсы, выделенные на выполнение работ на Объекте, указанном в п. 1.1. Контракта, в том числе за счет внедрения инноваций, прогрессивных и ресурсосберегающих технологий и материалов. Обеспечить круглогодичное бесперебойное и безопасное дорожное движение транспортных средств, а также сохранность всего имущества на Объект На основании п. 5.4.17 Контракта, обеспечить требуемый уровень содержания для автомобильных дорог I,II, III эксплуатационной категории, установленный условиями Контракта. На основании вышеизложенного в рамках Контракта Подрядчиком были выполнены мероприятия направленные на обеспечение безопасности и бесперебойного движения на автомобильной дороге Р-255» Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> 1815 км.+910, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, а именно отчистка проезжей от снега. Полагала, что в действиях ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Обращала внимание на материальное положение ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Дорожная деятельность, осуществляемая казенным Учреждением, финансируется исключительно из средств Дорожного фонда, являющегося частью бюджета <АДРЕС> области. Примененная судом мера ответственности - штраф 200 000 рублей- является значительной, причиняет ущерб бюджету, снижает возможности использования его средств на сами дорожные работы, обеспечивающие безопасные условия дорожного движения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В силу требований ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <ДАТА25> <НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <ДАТА26> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР>). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА27> <НОМЕР> "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от <ДАТА27> <НОМЕР>) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА25> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения) — приложения 3 к Правилам дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 1090), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное суток и в условиях недостаточной видимости — дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. Пунктом 15 Основных положений определено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 1090), "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА13> автодорога Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> закреплена на право оперативного управления за ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА28> <НОМЕР> данные автомобильные дороги передана в оперативное управление ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". Таким образом обязанность по соответствию названной автомобильной дороги при ее содержании в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, возложена на ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>". В соответствии с п. 4.2 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА29> N 1245-ст), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Установлено, что надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования: «автодорога Р-255 «Сибирь» старое направление через г. <АДРЕС> в полном соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, не осуществляется, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Ссылки защитника на меры по заключению государственного контракта, не свидетельствуют, что на момент проведения рейда требования законодательства были исполнены юридическим лицом на указанных участках автодороги. Местом совершения административного правонарушения в виде бездействия является место нахождения юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3. Датой административного правонарушения — дата выявления правонарушения: <ДАТА18> Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Деяние юридического лица ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение виновного, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, финансового положения юридического лица, мировой судья считает, что юридическому лицу следует наказание в виде штрафа. В силу ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Областное государственное казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»", признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД по <АДРЕС> области), общ. казн/с 40102810145370000026, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, <АДРЕС>, БИК 012520101, казн/с 03100643000000013400, ИНН <***> /КПП 380801001 КБК 18811601123010001140 ОКТМО 25701000, л/с <***>, УИН 18810438252300001146. Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения)
Мировой судья М.В.<ФИО1>