ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении материалов об административном правонарушении 05 октября 2023 года сл. Родионово-Несветайская Мировой судья судебного участка № 7 Новошахтинского судебного района Ростовской области ФИО1, находящийся по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, сл. Родионово-Несветайская, ул. Пушкинская, 23, рассмотрев при подготовке к рассмотрению материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО2 В.1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ :

Мировому судье из ОМВД России по Родионово-Несветайскому району поступил протокол об административном правонарушении от 05.10.2023 года в отношении ФИО2 В.1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ. Изучив данный протокол, мировой судья, считает, что он подлежит возвращению по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При подготовке дела к рассмотрению в соответствии с требованиями ст. 29.1 КоАП РФ подлежат выяснению вопросы, связанные с правильностью оформления протокола об административном правонарушении и иных материалов дела, в частности, с точки зрения полноты исследования события правонарушения. Те же положения содержатся и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», п. 4 которого установлено, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. В соответствии с ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст. 20.21 названного Кодекса, рассматривают органы внутренних дел (полиция). Вместе с тем ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ установлена альтернативная подведомственность дел судьям - в названной норме перечислены категории дел об административных правонарушениях, которые по общему правилу подведом­ственны иным органам, должностным лицам, но которые могут быть переданы уполномоченными их рассматривать по существу органами, должностными ли­цами на рассмотрение судье, в том случае, если управомоченный орган, должностное лицо признает необходимым применение к лицу, привлекаемому к адми­нистративной ответственности, видов административного наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. Так, санкцией ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наряду со штрафом предусмотрено назначение в исключительных случаях наказания в виде административного ареста, который в силу ч. 1 ст. 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначается только судьей. Согласно правовой позиции, выраженной в подпункте «в» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судьи рассматривают отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей. Принимая во внимание вышеизложенное, возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица. При этом, исходя из смысла п. 1 ч. 2 ст. 29.9, ст. 29.12 КоАП РФ, позиция административного органа (должностного лица) о передаче дела на рассмотрение суда должна быть мотивирована в соответствующем определении, наличие которого является необходимым условием для принятия к рассмотрению судьей дела по существу. В поступившем материале об административном правонарушении в отношении ФИО2 В.1 о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ имеется определение о передаче материалов дела по подведомственности, в котором указывается на «наличие оснований ст. 20.21 КоАП РФ» и констатируется факт передачи дела в мировой суд. При этом не приведено каких-либо установленных по делу обстоятельств: характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств, то есть фактически данное определение не мотивировано. Также отсутствует мнение должностного лица о причинах необходимости назначения привлекаемому к ответственности лицу более строгого наказания, чем административный штраф, назначить который должностное лицо административного органа вправе самостоятельно. Напротив, из представленных материалов не усматривается, что ФИО2 В.1 ранее привлекается за совершение однородного административного правонарушения, сведений о неплатежеспособности ФИО2 В.1 не представлено. Кроме того, из протокола об административном правонарушении от 05.10.2023 года следует, что 05.10.2023 года в 08.25 час. по адресу: <АДРЕС>, ФИО2 В.1 находился в состоянии алкогольного опьянения, шел шатался, мешал проезду транспорта, имел запах алкоголя изо рта, неопрятный внешний вид, чем оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность. (фабула дана в редакции должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении). По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении. Согласно диспозиции статьи 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2023 года не соответствует диспозиции ст. 20.21 КоАП РФ и не позволяет квалифицировать действия ФИО2 В.1 по указанной норме КоАП РФ, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Указанный недостаток является существенным, так как согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Наличие в протоколе об административном правонарушении ненадлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ является основанием для возврата указанного протокола и других материалов дела мировым судьей должностному лицу, составившему его, для устранения изложенных выше нарушений закона на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.10.2003 № 328-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина П. на нарушение его конституционных прав ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что норма этой статьи направлена на защиту общественного порядка, общественной нравственности, на устранение опасности для жизни и здоровья людей, которые в состоянии опьянения создают реальную угрозу как для самих себя, так и для окружающих. Объективная сторона данного правонарушения заключается в том, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в такой степени опьянения, которая оскорбляет человеческое достоинство, общественную нравственность: неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая одежда; из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться; полная беспомощность пьяного. В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Между тем доказательств того, что ФИО2 В.1 находился в общественном месте и его состояние опьянения оскорбляло человеческое достоинство и общественную нравственность, создавало реальную угрозу как для самого себя, так и для окружающих, к протоколу не приложены. Само по себе нахождение ФИО2 В.1 в состоянии алкогольного опьянения, не является основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ, поскольку нахождение лица в состоянии алкогольного опьянения должно сопровождаться такими его действиями (бездействием), которые бы оскорбляли человеческое достоинство и общественную нравственность. Сведений о том, что ФИО2 В.1 нарушал общественный порядок, приставал к гражданам, выражался нецензурной бранью, на замечания не реагировал, либо иным образом оскорблял человеческое достоинство или общественную нравственность, материалы дела не содержат. Доказательств того, что ФИО2 В.1 имел неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение, а также его полную беспомощность, представленные материалы не содержат. К материалам дела не приложена видеозапись, фиксирующая задержание ФИО2 В.1 Помимо указанного, в соответствии со статьей 27.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, совершившие административные правонарушения (за исключением лиц, указанных в частях 1 и 1.1 статьи 27.12 настоящего Кодекса), в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, подлежат направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (часть 1). Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения прилагается к соответствующему протоколу. Копия акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вручается лицу, в отношении которого он был составлен (часть 7). Однако, копия акта медицинского освидетельствования от 05.10.2023 года ФИО2 В.1 не вручена. Также, согласно ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным, поскольку за это правонарушение может быть назначено административное наказание в виде ареста. Должностные лица органов внутренних дел (полиции) при выявлении административных правонарушений, по делам о которых они составляют протоколы, согласно п. 1 ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ обладают компетенцией произвести административное задержание, когда это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с не доставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, административным законодательством не предусмотрено. Продление сокращенных сроков рассмотрения дел недопустимо. Несмотря на то, что ФИО2 В.1 был доставлен в судебное заседание, мировой судья приходит к выводу, что имеются все основания полагать, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, находится в состоянии опьянения, поскольку у него имеются признаки опьянения. Данные выводы сделаны на том основании, что медицинское освидетельствование на ФИО2 В.1 было произведено 05.10.2023 года в 11.40 час. и согласно выводам: «установлено состояние опьянения», для рассмотрения данного материала ФИО2 В.1 был доставлен мировому судье 05.10.2023 года в 12.00 час. Вместе с тем, состояние опьянения, несомненно, оказывает влияние на способность лица осознанно пользоваться своим процессуальными правами. Рассмотрение административного дела с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, находящегося в состоянии опьянения, является существенным нарушением, влекущим нарушение права на защиту указанного лица. Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.11.2016 года № 25-П «По делу о проверке конституционности ч. 4 ст. 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданина С.», процессуальные действия в рамках производства по делу об административном правонарушении могут осуществляться только после вытрезвления лица, в отношении которого ведется производство дела об административном правонарушении. Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении ФИО2 В.1 сведений о том, что он является лицом, в отношении которого в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ не может применяться административный арест, является существенным недостатком, препятствующим мировому судье рассмотреть данное дело не в день поступления протокола, а после вытрезвления лица, в отношении которого ведется производство дела об административном правонарушении, и является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Следовательно, в связи с тем, что лицо, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении, находится в состоянии опьянения, нельзя считать доставленным для рассмотрения протокола об административном правонарушении, то у мирового судьи отсутствует возможность соблюдения требований ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ и ч. 3 чт. 25.1 КоАП РФ о рассмотрении такого дела в день его поступления и с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство. Указанные выше обстоятельства препятствуют принятию материала к производству мирового судьи. Таким образом, мировой судья считает, что протокол об административном правонарушении с приложенными материалами подлежит возвращению в орган его составивший, для устранения указанных недостатков.

Руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 КоАП РФ мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ :

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 В.1 по ст. 20.21 КоАП РФ возвратить в ОМВД России по Родионово-Несветайскому району для устранения недостатков.

Мировой судья