Дело №5-501/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания «21» декабря 2023 года с. Долгоруково Мировой судья Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области Панова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1, <ДАТА2>,
УСТАНОВИЛ:
Генеральный директор ООО «СМУ-5» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, а именно не исполнила обязательства, предусмотренные контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, при следующих обстоятельствах. Прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проведена проверка соблюдения ООО «СМУ-5» требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 27 февраля 2023 года между администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области и ООО «СМУ-5» заключен муниципальный контракт №04-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области. Срок исполнения контракта - 15 августа 2023 года, дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Цена контракта составляет - 14865936,40 рублей, с учетом дополнительного соглашения №1 от 11 августа 2023 г. - 15493218,63 рублей. Подрядчик в срок до 15 августа 2023 года, предусмотренный контрактом, принятые на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области в полном объеме не исполнил. ООО «СМУ-5» за период с 11 мая 2023 года по 15 июня 2023 года частично выполнило работы по ремонту ул. 50 лет Советской власти на сумму 2996635,52 руб. на основании акта о приемке выполненных работ №6 от 09 июня 2023 года, исправление №1 от 15 июня 2023 года. 15 августа 2023 года администрацией Долгоруковского района в ЕИС направлена претензия ООО «СМУ-5» от 14 августа 2023 года №2557, поскольку подрядчик не завершил выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области. 24 августа 2023 года администрацией Долгоруковского района в ЕИС направлена претензия ООО «СМУ-5» от 24 августа 2023 года №2668. Подрядчик выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области не завершил. Размер пени за просрочку исполнения ООО «СМУ-5» по контракту по состоянию на 24 августа 2023 года составляет 44987,70 рублей. О каких-либо проблемах на объекте, не позволяющих выполнить в срок обязательства по контракту, подрядчиком в адрес администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области не сообщалось. Ответы на претензии администрации района от 14 августа 2023 года №2557, от 24 августа 2023 года №2668 ООО «СМУ-5» не предоставило. 28 августа 2023 года ООО «СМУ-5» в ЕИС в реестре документов об исполнении контрактов сформирован документ о приемке №69 на сумму 12496583,11 рублей. Решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27 февраля 2023 года №04-ЭА администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области, не принималось. В судебное заседание директор ООО «СМУ-5» ФИО1 не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла. Прокурор Сдобникова А.О. в судебном заседании полагала, что вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения доказана. Полагала, что ФИО1 не выполнила в срок муниципальный контракт по ремонту дорог в Долгоруковском районе Липецкой области, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Со стороны ФИО1 надлежащие меры, направленные на обеспечение исполнения обязательств на выполнение работ по контракту, не приняты, допущено невыполнение работ, предусмотренных муниципальным контрактом, что повлекло за собой с учетом цели контракта причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку затронута безопасность жизнедеятельности граждан. Просила о привлечении ФИО1 к административной ответственности. Представитель потерпевшего - администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Выслушав прокурора Сдобникову А.О., исследовав письменные доказательства по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В соответствии с ч.1 ст.307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. На основании ч.1 ст.763 ГК РФ, подрядные строительные работы (ст.740), проектные и изыскательские работы (ст.758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч.2 ст.763 ГК РФ, по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу ч.1 ст.740 ГК РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст.432,766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч.2 ст.34, ч.1 ст.95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.34,95 названного Федерального закона. Согласно ч.1 ст.107 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что 27 февраля 2023 года между администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области и ООО «СМУ-5» заключен муниципальный контракт №04-ЭА на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области. Срок исполнения контракта - 15 августа 2023 года, дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Цена контракта составляет - 14865936,40 рублей, с учетом дополнительного соглашения №1 от 11 августа 2023 года составляет 15493218,63 рублей. Вышеуказанные условия контракта не изменялись. Несмотря на то, что последним днем выполнения работ, указанных в контракте, было 15 августа 2023 года, работы по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. 50 лет Советской власти, пер. Октябрьский в <...> в с. Дубовец Долгоруковского района Липецкой области, которые были предметом заключенного муниципального контракта, к указанному времени выполнены не были, а именно не сданы подрядчиком и не приняты заказчиком работы на сумму 12496583,11 руб. (15493218,63 руб. - 2996635,52 руб. = 12496583,11 руб.), что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Ответственным за допущенные нарушения условий муниципального контракта является директор ООО «СМУ-5» ФИО1 В письменных объяснениях от 11 сентября 2023 года директор ООО «СМУ-5» ФИО1 факт нарушения срока исполнения муниципального контракта не оспаривала, нарушение срока обуславливала плохими погодными условиями. Изложенное подтверждается актами о приемке выполненных работ, а также платежными поручениями №№1208,1209 от 27 июня 2023 года, соглашением о расторжении муниципального контакта от 02 ноября 2023 года. Факт неисполнения контракта в установленный в нем срок подтверждается и претензиями администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 16 мая 2023 года, 14 августа 2023 года. Таким образом, по состоянию на 16 августа 2023 года ООО «СМУ-5» фактически было выполнено 19,34% из общего объема установленных контрактом работ, что подтверждается также объяснениями ФИО2, объяснениями генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 от 11 сентября 2023 года. Достоверность вышеуказанных письменных доказательств у суда сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, являются относимыми, допустимыми и согласуются между собой. Проведенная прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области проверка проведена с соблюдением норм действующего законодательства. Суд соглашается с выводом прокурора Долгоруковского района Липецкой области о наличии существенного вреда общественным и государственным интересам вследствие нарушения директором ООО «СМУ-5» ФИО1 срока окончания работ по контракту. Граждане Российской Федерации обладают конституционным правами на жизнь и здоровье. Охрана этих прав является приоритетной задачей для государства. Отсутствие автомобильных дорог надлежащего качества создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. Таким образом, нарушение директором ООО «СМУ-5» ФИО1 сроков окончания работ, определенных контрактом, привело к невозможности обеспечить безопасность дорожного движения, основным принципом которого в соответствии со ст.3 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Бездействие директора ООО «СМУ-5» ФИО1 по выполнению взятых на себя обязательств привело к невыполнению контракта в срок, что создавало реальную угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. Эта угроза является существенным вредом охраняемым законом интересам общества и государства. Кроме того, нарушение директором ООО «СМУ-5» ФИО1 установленного контрактом срока окончания работ повлекло несвоевременное использование бюджетных средств, что само по себе является существенным последствием, совершенного директором ООО «СМУ-5» ФИО1 правонарушения. Оценив в совокупности, полученные в соответствии с законом доказательства по делу, суд считает вину директора ООО «СМУ-5» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует ее действия по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность директора ООО «СМУ-5» ФИО1, судом не установлено. Совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку директор ООО «СМУ-5» ФИО1 свои обязательства по контракту не исполнила, что является значительным нарушением. Значительным является и размер неисполненных директором ООО «СМУ-5» ФИО1 обязательств в денежном выражении, который составил 12496583,11 руб. Как указывалось выше, санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Принимая во внимание степень общественной опасности совершенного директором ООО «СМУ-5» ФИО1 правонарушения, данные о ее личности, суд считает возможным назначить ей наказание в минимальном размере санкции, установленной ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 (паспорт серии <НОМЕР>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 624829,16 (шестьсот двадцать четыре тысячи восемьсот двадцать девять) рублей 16 копеек. Получателем платежа считать УФК по Липецкой области, Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа: 7 КоАП РФ №5-501/2023, администратор начисления - Управление административных органов Липецкой области (Долгоруковский судебный участок), номер счета 031006430000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42618000, КБК 03311601073010000140, УИН 0355664280000000000502448. Разъяснить ФИО1, что согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в срок, установленный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ). Постановление может быть обжаловано в Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через мирового судью Долгоруковского судебного участка Тербунского судебного района Липецкой области. Мировой судья (подпись) Е.В. ПановаКопия верна. <ОБЕЗЛИЧЕНО>