ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении наказания по делу об административном правонарушении

г. Новочеркасск 14 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области Борзилова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) Кисель <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>. поступило мировому судье судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области 13.11.2023 для рассмотрения по существу. Заместителем Ишимбайского межрайонного прокурора советником юстиции Басыровым Д.Ф. 22.09.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 22.09.2023 в «14» часов «00» минут в кабинете № 24 Ишимбайской межрайонной прокуратуры, расположенном по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выявлены нарушения в деятельности ООО «<ФИО1>». В ходе проведенной проверки установлено, что адрес юридического лица ООО «<ФИО1>»: <...>, ком. 18, <ОБЕЗЛИЧЕНО>. По результатам проверки выявлены нарушения. ООО «<ФИО1>» является подрядной организацией, осуществляющей поставку интерактивной сенсорной доски, интерактивной сенсорной трибуны, интерактивного сенсорного стола, интерактивного стола для реализации мероприятий по созданию модельной библиотеки в рамках федерального проекта «Культурная среда» государственной программы РФ «Развитие культуры» национального проекта «Культура», согласно муниципальному контракту от 11.04.2023 № 0101200002323000075-2-1 (далее Контракт). Согласно п. 3.1 Контракта срок поставки товара установлен в течении 45 календарных дней с момента заключения Контракта. Согласно ст. 6 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. В п. 2 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплено: «Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей». Вместе с тем установлено, работы по состоянию на 26.05.2023 ООО «<ФИО1>» товар поставлен не был, Заказчиком не получен. Товар был поставлен ООО «<ФИО1>» и принят Заказчиком лишь 27.06.2023, то есть с нарушением сроков, установленных Контрактом, на 32 дня. В адрес ООО «<ФИО1>» 06.07.2023 Заказчиком была направлена претензия в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и начислены пени в сумме 9 251 рубль 48 копеек, которые были оплачены ОООО «<ФИО1>» (платежное поручение № 1066). Согласно справке директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Централизованная библиотечная система муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан стоимость неисполненных обязательств по Контракту по состоянию на 27.05.2023 составила 1 121 391 рубль 65 копеек. Несвоевременная поставка интерактивной сенсорной доски, интерактивной сенсорной трибуны, интерактивного сенсорного стола, интерактивного стола для реализации мероприятий по созданию модельной библиотеки в лице директора ООО «<ФИО1>» ФИО3 приводит к срыву достижения целей, установленных государством в рамках национального проекта «Культура». Так, целью данного национального проекта является увеличение числа граждан, вовлеченных в культуру путем создания современной инфраструктуры культуры, внедрения в деятельность организаций культуры новых форм и технологий, в том числе развитие культурной жизни населения, создания равных возможностей для образования и досуга граждан и, как следствие, обеспечение притока посетителей в учреждения культуры: музеи, библиотеки, культурно-досуговые центры. Таким образом, причинен существенный вред интересам общества и государства, что прямо вытекает из причинно-следственной связи по невыполнению ООО «<ФИО1>» условий муниципального контракта от 11.04.2023 № 0101200002323000075-2-1, поскольку поставить товар к сроку, установленному Контрактом, не представилось возможным. Выявленные нарушения законодательства о контрактной системе при реализации государственных программ противоречат принципам государственной политики в данной сфере, влекут срывы сроков реализации программных мероприятий и ущемляют права Заказчика по контракту. Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 № 7- П «По делу о проверке конституционности ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога» - норма ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за такие действия (бездействие), которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Таким образом, в действиях директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>., усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Дата обнаружения административного правонарушения: 11.09.2023. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 25 ФЗ «О прокуратуре», ч. 7 ст. 7.32, ст. 28.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. В судебное заседание должностное лицо - директор ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО4>» и Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Централизованная библиотечная система муниципального района «Шшимбайский район» Республики Башкортостан был заключен Контракт № 0101200002323000075-2-1 на общую сумму 1 121 391 рубль 65 копеек. Срок поставки товара по Контракту - 45 календарных дней с момента подписания контракта, то есть до 27.05.2023. С 01.01.2023 ООО «<ФИО1>» заключила и исполнила более 500 контрактов с муниципальными организациями без замечаний с выполнением всех своих обязательств. Для производства обозначенных Контрактом товаров необходимо приобрести комплектующие, которые не производятся в РЫ, закупаются в КНР. Ввиду негативной санкционной политики недружественных стран и временного отсутствия импортозамещения по этим позициям, были нарушены сроки поставки комплектующих запчастей, что вносит отрицательные корректировки в производственно-хозяйственную деятельность ООО «<ФИО1>» и все прогрессивное общество относится с понимаем к трудностям с которыми столкнулась наша страна и все российское производство. Вместе с эти 15.06.2023 товар в полном объеме направлен Заказчику, а 26.06.2023 получен им без замечаний с последующим подписанием документов. Более того директор библиотеки ФИО5 05.09 2023 подписала ООО «<ФИО1>» благодарственное письмо. При этом открытие Этносмартбиблиотеки с использованием оборудования, поставленного ООО «<ФИО1>» состоялось только 10.10.2023, что связано с производством в библиотеке капитального ремонта, а не срывом срока поставки оборудования, которое не требует специальной установки, а сразу готово к использованию. Из анализа причин нарушения обязательств по вышеуказанному Контракту следует, что часть комплектующих для изготовления интерактивной сенсорной доски, интерактивной сенсорной трибуны, интерактивного сенсорного стола и др. являются заказными и изготавливаются только за рубежом. Все оборудование в настоящее время поставлено и принято контрагентом по вышеуказанному договору. В связи с этим, отсутствует существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства и уже тем более отсутствуют доказательства нарушения нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. В настоящее время для недопущения в дальнейшем подобных сбоев в коллективе ООО «<ФИО1>» проведена разъяснительная работа. Более того, специалистами ООО «<ФИО1>» разработаны дополнительные дублирующие схему цепочек поставок внешних комплектующих. Кроме того, рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности соответствующих работников ООО «<ФИО1>». Ишимбайской межрайонной прокуратурой не представлены в материалы дела доказательства существенности причиненного государству вреда, а именно по реализации мероприятий по созданию модельной смарт-библиотеки. По проекту «Модельная библиотека» оборудование было доставлено транспортной компанией от ООО «<ФИО1>» 26.06.2023, а открытие состоялось лишь 10.10.2023. В адрес ООО «<ФИО1>» от 06.07.2023 заказчиком была направлена претензия в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом и начислены пени в сумме 9 251 рубль 48 копеек, которые ООО «<ФИО1>» своевременно оплачены 10.07.2023. Претензии со стороны заказчика отсутствуют, национальный проект не сорван, получен и выполнен третий контракт, ущерб отсутствует и есть запросы на проекты 2024 года. В настоящее время он является членом союза города предпринимателей, членом совета г. Новочеркасска, членом ТПП г. Новочеркасска в составе президиума и дорожит своим авторитетом и своим руководством в коллективе ООО «<ФИО1>», подходит ответственно в выполнении подписанных контрактов. С учетом изложенного просил суд рассмотреть все вышеуказанные доводы с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Сослался на письменные документы, приобщенные к материалам административного дела. При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства оцениваются мировым судьей в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также на основании требований закона при их получении, предусмотренных ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Все доказательства исследованы на их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к выводу, что вина должностного лица - директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>. в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>. от 22.09.2023 (л.д. 4-9); - справкой по результатам проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг от 22.09.2023 (л.д. 10-12); - адресной справкой Кисель <ФИО> (л.д. 13); - сообщением Ишимбайскому межрайонному прокурору Романову А.А. от заместителя прокурора Республики Башкортостан Воротынцева С.С. от 08.09.2023 (л.д. 15); - уведомлением директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО> от заместителя межрайонного прокурора Ишимбайской межрайонной прокуратуры советника юстиции Басырова Д.Ф. от 15.09.2023 (л.д. 16-17); - сообщением заместителю межрайонного прокурора Ишимбайской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Басырову Д.Ф. от директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО>. от 20.09.2023 (л.д. 19-20); - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «<ФИО1>» от 22.09.2023 № ЮЭ9965-23-132471171 (л.д. 21-38); - карточкой компании ООО «<ФИО1>» (л.д. 35-36); - протоколом опроса ФИО7 от 13.09.2023 (л.д. 41-42); - копией паспорта ФИО7 (л.д. 43); - копией должностной инструкцией директора муниципального бюджетного учреждения Централизованной библиотечной системы муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (л.д. 44-45); - копией распоряжения № 20-Р от 20.01.2023 о назначении ФИО7 (л.д. 46); - копией контракта ; 0101200002323000075-2-1 от 11.04.2023 с приложениями (л.д. 47-88); - копией требования (претензии) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) от 06.07.2023(л.д. 90-91); - платежным поручением № 129 от 13.07.2023 (л.д. 92); - справкой о стоимости неисполненных обязательств от 13.09.2023 (л.д. 93). Указанные доказательства собраны в соответствии с законом, являются последовательными, логичными, не противоречат друг другу, являются взаимодополняющими, оснований сомневаться в достоверности собранных доказательств у мирового судьи не имеется. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 34, 95 названного ФЗ. При таких обстоятельствах мировой судья считает установленными, как факт совершения должностным лицом - директором ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО> административного правонарушения, так и его вину в содеянном.

Действия должностного лица - директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО> мировой судья квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Суд не нашел оснований для применения доводов должностного лица - директора ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО> о возможности назначения наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ. При определении вида и меры наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ; отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. Исходя из изложенного, принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также для достижения ее превентивных целей, обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения должностному лицу - директору ООО «<ФИО1>» Кисель <ФИО> наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - директора Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» Кисель <ФИО6> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере пяти процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, а именно 56 069 (пятьдесят шесть тысяч шестьдесят девять) рублей 60 (шестьдесят) копеек. Штраф подлежит перечислению по следующим платежным реквизитам: УИН ФССП России 32261000230001205112; наименование получателя УФК ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ (УФССП РОССИИ ПО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Л/С <***>); ИНН получателя 6164229665; КПП получателя 616401001; ОКТМО получателя 60000000; счет получателя 03100643000000015800; корреспондентский счет банка получателя 40102810845370000050; КБК 322116010710190000140; наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону; БИК банка получателя 016015102. Разъяснить должностному лицу - директору Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» Кисель <ФИО2> положения ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Направить копии постановления для сведения в Ишимбайскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан и для исполнения должностному лицу - директору Общества с ограниченной ответственностью «<ФИО1>» Кисель <ФИО2>. Квитанцию об уплате штрафа следует представить в суд, вынесший постановление по делу об административном правонарушении. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления в Новочеркасский городской суд Ростовской области через мирового судью судебного участка № 4 Новочеркасского судебного района Ростовской области.

Мировой судья Е.В. Борзилова