Дело № 5-374/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
18 декабря 2023 года г. Задонск
Мировой судья Задонского судебного участка №1 Задонского судебного района Липецкой области Д.Г. Казьмин,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Лидер Строй» ФИО2, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА>, состоящего в браке, имеющего на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.
Прокуратурой Задонского района проведена проверка исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что в рамках государственной программы Липецкой области «Формирование современной городской среды в Липецкой области», регионального проекта «Формирование комфортной городской среды, национального проекта «Жилье и городская среда» 15.05.2023 администрацией городского поселения г. Задонска в лице главы администрации <ФИО1> с ООО «ЛИДЕР СТРОИ» в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт №14 на благоустройство территории вдоль <АДРЕС>. В соответствии с п.п.1.1, 1.2., 2.1., 3.1. контракта ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» как подрядчик обязано выполнить работы по благоустройству территории вдоль <АДРЕС> в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, в том числе проектно-сметной документации, в сроки, предусмотренные контрактом и передать выполненные работы с комплектом отчетно-исполнительной документации администрации городского поселения г. Задонска, являющейся заказчиком. Цена контракта составила 115 117 941 руб. 59 коп. Срок исполнения - с даты заключения контракта по 15.10.2023 включительно. Место проведения работ: Липецкая область, г.Задонск, территория вдоль русла реки Тешевка. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение сроков и (или) порядка исполнения вышеуказанного контракта, сторонами не заключались. Соответственно ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» следовало в срок до 16.10.2023 выполнить в полном объеме работы, предусмотренные контрактом. Вместе с тем, проверка показала, что в период с 15.05.2023 по 15.10.2023 включительно, то есть к 16.10.2023 ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» предусмотренные контрактом работы не выполнены. Несмотря на претензии администрации городского поселения г. Задонска, касающиеся нарушения сроков, руководством ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» не приняты необходимые эффективные меры в целях незамедлительного исполнения взятых на себя обязательств. Выбранный руководством ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» темп выполнения работ, предусмотренных контрактом, не позволил получить оговоренный сторонами результат в срок по 15.10.2023 включительно. Таким образом в установленный контрактом срок ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» обеспечено исполнение контракта на сумму 92 094 353 руб. 25 коп., то составляет 80 % из общего объема работ. Бездействием ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» интересам муниципального образования причинен существенный вред, поскольку в установленный срок не освоены денежные средства, выделенные на исполнение контракта и не достигнут предусмотренный контрактом результат в виде благоустроенной территории вдоль русла реки Тешевка, дезорганизована нормальная работа органа местного самоуправления в сфере закупок и необоснованно ограничено право жителей г. Задонска и иных граждан на пользование указанным общественным пространством. Таким образом, за период с 15.05.2023 по 15.10.2023 включительно, то есть к 16.10.2023 на установленную контрактом дату окончания работ, ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» фактически выполнено 80 % из общего объема, установленного контрактом работ, а соответственно 20 % - не выполнено. Из общей стоимости обязательств (цены контракта) 115 117 941 руб. 59 коп. - 20 % невыполненных работ составляет 23 023 588 руб. 31 коп. Соответственно стоимость неисполненных ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 23 023 588 руб. 31 коп. Невыполнение ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» своих обязательств по контракту привело к недостижению в установленный срок цели, на которую из соответствующего бюджета в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» выделены денежные средства. Из вышеизложенного следует, что администрации городского поселения г.Задонска в результате бездействия ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» причинен существенный вред. Установленные обстоятельства указали на наличие прямой причинно- следственной связи между нарушением ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» условий контракта и наступившими неблагоприятными последствиями в виде неполучения администрацией городского поселения в оговоренный срок соответствующего результата.
В судебном заседании директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 пояснил, что с постановлением согласен, вину признает, просит назначить наказание в виде штрафа, пояснил, что контракт в настоящее время исполнен, путем заключения дополнительного соглашения о расторжении договора. Также пояснил, что существовали объективные причины препятствующие своевременному исполнению контракта, которые изложены в письменных пояснениях.
В судебном заседании заместитель прокурора Соловьев А.А. поддержал позицию о наличии в бездействии директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, просил назначить минимально возможное наказание в рамках санкции статьи.
Представители администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы прокурора о наличии в действиях директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 состава административного правонарушения, полагали, что имелась возможность исполнения контракта своевременно, причины указанные ООО «Лидер Строй» не являлись уважительными, также пояснили, что контракт в настоящее время исполнен, путем заключения дополнительного соглашения о расторжении договора. Вид наказания оставили на усмотрение суда.
Исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В силу части 2 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с данной статьей.
Мировым судьей установлено, что 15.05.2023 администрацией городского поселения г. Задонска в лице главы администрации <ФИО1> с ООО «ЛИДЕР СТРОИ» в лице директора ФИО2 заключен муниципальный контракт №14 на благоустройство территории вдоль <АДРЕС>. В соответствии с п.п.1.1, 1.2., 2.1., 3.1. контракта ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» как подрядчик обязано выполнить работы по благоустройству территории вдоль <АДРЕС> в соответствии с условиями контракта, техническим заданием, в том числе проектно-сметной документации, в сроки, предусмотренные контрактом и передать выполненные работы с комплектом отчетно-исполнительной документации администрации городского поселения г. Задонска, являющейся заказчиком. Цена контракта составила 115 117 941 руб. 59 коп. Срок исполнения - с даты заключения контракта по 15.10.2023 включительно. Место проведения работ: Липецкая область, г.Задонск, территория вдоль русла реки Тешевка. Какие-либо дополнительные соглашения, регламентирующие изменение сроков и (или) порядка исполнения вышеуказанного контракта, сторонами не заключались.
Проверка, проведенная прокуратурой Задонского района, показала, что в обозначенный срок, то есть по 15.10.2023 г. ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» предусмотренные контрактом работы не выполнены. За период с 15.05.2023 по 15.10.2023 включительно, то есть к 16.10.2023 на установленную контрактом дату окончания работ, ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» фактически выполнено 80 % из общего объема, установленного контрактом работ, а соответственно 20 % - не выполнено. Из общей стоимости обязательств (цены контракта) 115 117 941 руб. 59 коп. - 20 % невыполненных работ составляет 23 023 588 руб. 31 коп. Соответственно стоимость неисполненных ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» обязательств, предусмотренных контрактом, составляет 23 023 588 руб. 31 коп.
Указанные Выше обстоятельства, кроме признания директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 подтверждаются: копией решения о проведении проверки №208 от 30.10.2023 г. (л.д. 3), копией муниципального контракта №14 от 15.05.2023 г. (л.д. 10-43), копией предостережения от 13.10.2023 г. (л.д. 44-46), сообщением администрации г. Задонска №1345 от 06.10.2023 г. (л.д. 47-48), объяснениями директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 (л.д. 49), сообщением администрации г. Задонска №1530 от 03.11.2023 г. (л.д. 50), копией справки о стоимости выполненных работ №4 от 18.10.2023 г. (л.д. 51), объяснениями главы администрации городского поселения г. Задонска <ФИО1> (л.д. 52-53), выпиской из ЕГРЮЛ от 03.11.2023 г. (л.д. 56-62), выпиской из ЕГРЮЛ от 03.11.2023 г. (л.д. 95-101), объяснениями директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 (л.д. 102-103), письменными пояснениями директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 от 29.11.2023 г., сообщениями ООО «Лидер Строй» (№93 от 14.07.2023 г., №103 от 09.08.2023 г., №111 от 31.08.2023 г., №115 от 11.09.2023 г., №117 от 12.09.2023 г., №119 от 15.09.2023 г.,, №121 от 19.09.2023 г., №134 от 06.10.2023 г., №140 от 10.10.2023 г., №141 от 06.10.2023 г., №144 от 18.10.2023 г.), сообщением администрации г. Задонска (№1262 от 26.09.2023 г., №1274 от 27.09.2023 г., №1277 от 27.09.2023 г., №1278 от 27.09.2023 г., №1322 о 03.10.2023 г., №1373 от 12.10.2023 г., №1175 от 08.09.2023 г., №1389 от 16.10.2023 г.), сообщением Липецкого ЦГМС.
При этом в письменных пояснениях по делу директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 указывает, что ООО «ЛИДЕРС СТРОЙ» неоднократно обращалось к заказчику - Администрации городского поселения города Задонска Задонского муниципального района Липецкой области с соответствующими письмами, где указывались причины, по которым завершение контракта в установленные сроки могло быть сорвано, а именно работы на объекте велись с отставанием от графика выполнения строительно-монтажных работ по следующим не зависящим от подрядчика причинам: - ПАО «Россети Центр» -,«Липецкэнерго» своевременно не осуществило перенос своих сетей с территории строящегося объекта: «Благоустройство территории вдоль <АДРЕС>». - Общестроительные работы: погодные условия (дожди) не позволили осуществить строительно-монтажные работы в соответствии графика выполнения строительно-монтажных работ. Большие участки на строительной площадке оказались заболоченными, что не позволило ускорить выполнение строительно-монтажных работ, так как требовалось осуществить в большом количестве вывоз мусора с утилизацией. - Пешеходные мосты через р. Тешевка: объем чертежей, выданных в производство работ, не мог закрыть все вопросы, связанные с деталировкой конструкций и производством работ, так как отсутствовал раздел КМД. Необходимо было выполнить рабочую документацию раздела КМД на металлические конструкции, так как их изготовление производилось на заводе. - Видеонаблюдение: ПАО «Ростелеком» своевременно не перенесло свои сети с территории строящегося объекта. - Покрытия, озеленение, фрагмент «Сад камней», фрагмент «У воды»: планировку территории для устройства покрытия, озеленения невозможно было осуществить в срок из-за погодных условий (дожди). - МАФы: объем чертежей, выданных в производство работ, по теневым навесам не мог закрыть все вопросы, связанные с деталировкой конструкций и производством работ, так как отсутствовали схемы расположения элементов, сечения элементов, монтажные узлы, объемы материалов. Для доработки перечисленных вопросов необходимо было выполнить рабочую документацию раздела КМ на возводимые конструкции. Суд приходит к выводу, что указанные причины не являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 от административной ответственности. Так согласно п.5.1.17 муниципального контракта №14 от 15.05.2023 г. подрядчик обязан письменно, в 3-х дневный срок, уведомлять заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным. О наличии причин, затрудняющих выполнение контракта в срок подрядчик начал уведомлять заказчика лишь в середине июля 2023 г., в то время как согласно графика выполнения работ период начала выполнения большей части работ установлен май-июнь, к тому же в своих сообщения директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 не сообщает когда возникли обстоятельства препятствующие выполнению контракта и на какой срок препятствуют выполнению работ. Таким образом суд, приходит к выводу, что основной причиной невыполнения котракта явилось неверно выбранный руководством ООО «ЛИДЕР СТРОЙ» темп выполнения работ, предусмотренных контрактом.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в бездействии директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом №14 от 15.05.2023 г. на выполнение работ по благоустройству территории вдоль <АДРЕС>, на сумму 23 023 588 руб. 31 коп. (из расчета: 115 117 941 руб. 59 коп. (цена контракта) х 20% (неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом)) рублей, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Невыполнение директором ООО «Лидер Строй» ФИО2 своих обязательств по контракту привело к недостижению в установленный срок цели, на которую из соответствующего бюджета в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» выделены денежные средства. В результате бездействия директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 интересам администрацией городского поселения г. Задонска Задонского муниципального района Липецкой области причинен существенный вред охраняемым законом интересам, поскольку в установленный срок не освоены денежные средства, выделенные на исполнение контракта и не достигнут предусмотренный контрактом результат в виде благоустроенной территории вдоль русла реки Тешевка, дезорганизована нормальная работа органа местного самоуправления в сфере закупок и необоснованно ограничено право жителей г.Задонска и иных граждан на пользование указанным общественным пространством. Виновность директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что директором ООО «Лидер Строй» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Санкция ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Директор ООО «Лидер Строй» ФИО2 совершил административное правонарушение в области охраны собственности, ранее не привлекался к административной ответственности.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признаёт то, что директор ООО «Лидер Строй» ФИО2., вину в совершении административного правонарушения признал, имеет на иждивении 1 несовершеннолетнего ребенка. Имеет благодарственные грамоты за выполненную работу как от юридических лиц так и от различных администраций.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
В соответствии с ч.3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом изложенного, разрешая вопрос о применении в отношении директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд учитывает вышеуказанные требования закона и приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется вся совокупность условий для замены административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 7.32 ч.7, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора ООО «Лидер Строй» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Задонский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Задонский судебный участок №1 Задонского судебного района Липецкой области.
Мировой судья Д.Г. Казьмин