2025-04-30 09:40:01 ERROR LEVEL 8
On line 7 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
Решение по административному делу
Дело № 5-7/2025
УИД №25MS0089-01-2025-000005-04
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
30 января 2025 года с. Камень-Рыболов
Мировой судья судебного участка № 89 Ханкайского судебного района Приморского края Тимощук В.В., расположенного по адресу: <...> Приморского края,
рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по постановлению зам.прокурора Ханкайского района Приморского края ФИО1 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Кристалл» ИНН<***> КПП 250201001 ОГРН <***>, юридический адрес: Приморский край ФИО2 <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой Ханкайского района проведена проверка соблюдения законодательства при заключении и исполнении контрактов на ремонт, реконструкцию и оснащение объектов здравоохранения в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», в ходе которой установлено, что 08.11.2023 в рамках реализации национального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в лице главного врача ФИО3 и ООО «Кристалл» в лице директора ФИО4 по результатам аукциона в электронной форме, объявленного Извещением №0820500000823005984 от 19.10.2023, на основании протокола проведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.10.2023 № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, заключили Контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций лечебного здания (главного) корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>. Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик принял обязательство выполнить работы, а заказчик оплатить в размере и сроки, установленные Контрактом. Срок выполнения работ Контракта установлен с 01.04.2024 по 31.08.2024. На 09.12.2024, в нарушении пп.3.1 п.3 «Сроки выполнения работ» подрядчиком работы указанные в Контракте исполнены не в полном объеме, изменение существенных условий Контракта, продление срока его исполнения, по соглашению сторон не производилось. Контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнен с нарушением сроков, акты о приемке работ №4, №5 подписаны 12.12.2024. В счет погашения неустойки 13.12.2024 от ООО «Кристалл» поступили суммы 39085,66 руб., 62375,35 руб. Таким образом, юридическое лицо ООО «Кристалл» в период времени до 09.12.2024 по адресу исполнения Контракта № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций здания лечебного (главного) корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ», расположенного по адресу: <...> не обеспечило исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом на выполнение работ, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Представитель юридического лица ООО «Кристалл» - директор ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие, с протоколом по делу об административном правонарушении согласился, просил суд учесть, что за совершение данного правонарушения юридическое лицо ООО «Кристалл» привлекается впервые, при выполнении Контракта повлияли неблагоприятные погодные условия - обильные осадки, были выявлены нарушения в проектно-сметной документации, условия контракта выполнены в полном объеме с нарушением сроков, причиненный ущерб устранен, просит снизить размер штрафа, с учетом положений ст.4.2 КоАП РФ. На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Ст.помощник прокурора Ханкайского района Приморского края Конончук Е.В. настаивала на привлечении юридического лица ООО «Кристалл» к административной ответственности по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, поскольку его виновность подтверждена материалами дела. Изучив, представленные материалы дела, заслушав заключение ст.помощника прокурора Ханкайского района Приморского края, мировой судья приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). В соответствии с частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.
Часть 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. По делу об административном правонарушении, предусмотренном указанной нормой, обязательному выяснению подлежит причиненный неисполнением обязательств по контракту вред, который по своему размеру и характеру должен быть расценен в качестве существенного. Определение размера и характера вреда осуществляется исходя из представленных доказательств, оценка которых в силу статьи 26.11 названного кодекса во всяком случае основывается на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, притом что никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 г. N 7-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 г. N 1123-О). Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (вопрос 4).
Как следует из материалов дела, 08.11.2023 между КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в лице главного врача ФИО3 и ООО «Кристалл» в лице директора ФИО4 заключен Контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций лечебного здания (главного) корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ», расположенного по адресу: <...>. Цена контракта составляет 4661741,25 руб. Сроки выполнения работ: начало 01.04.2024, окончание 31.08.2024.
Согласно пункту 4.3.1 Контракта подрядчик принял на себя обязательства по выполнению предусмотренных контрактом работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Пунктом 4.3.6 Контракта подрядчик обязался выполнить работы в сроки, установленные контрактом. Контрактом предусмотрены этапы выполнения работ.
График выполнения работ устанавливает общие сроки выполнения этапов работ. Согласно графику выполнения работ, Приложение №4, контрактом предусмотрены пять этапов: первый этап (дата начала выполнения работ - 01.04.2024, дата окончания выполнения работ - 31.05.2024); второй этап (дата начала выполнения работ - 01.06.2024, дата окончания выполнения работ - 30.06.2024); третий этап (дата начала выполнения работ - 01.07.2024, дата окончания выполнения работ - 21.07.2024); четвертый этап (дата начала выполнения работ - 22.07.2024, дата окончания выполнения работ - 11.08.2024); пятый этап (дата начала выполнения работ - 12.08.2024, дата окончания выполнения работ - 31.08.2024). Каждый этап исполнения контракта включает в себя, перечень работ, сроки выполнения работ в соответствии с графиком строительных работ, стоимость этапов. Контрактом предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе требовать уплату неустоек (штрафов, пеней), а так же заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта за нарушение подрядчиком сроков, установленных Контрактом. Между сторонами 26.06.2024 подписано дополнительное соглашение №1 к Контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствие с которым Приложение №4 к Контракту изложено в новой редакции, уточнены сроки выполнения работ по пяти этапам, общий срок окончания выполнения работ пятого этапа - 31.08.2024. 12.07.2024 между сторонами подписано дополнительное соглашение №2 к Контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствие с которым Приложение №4 к Контракту изложено в новой редакции, уточнено наименование работ в каждом этапе, уточнены сроки выполнения работ по пяти этапам, общий срок окончания выполнения работ пятого этапа - 31.08.2024. 12.09.2024 между сторонами подписано дополнительное соглашение №3 к Контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в соответствие с которым Приложение №2 «Смета» к Контракту изложено в новой редакции. Актом изменения объемов и видов работ, подписанному 26.09.2024, установлено, что стороны согласовали о необходимости внесения уточнений в сметную документацию в части объемов и улучшения качества выполненных работ. Стоимость контракта не изменена.
Согласно претензии Врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» адресованной в адрес директора ООО «Кристалл» ФИО4, по состоянию на 24.09.2024, работы по четвертому и пятому этапам в соответствие с графиком выполнения работ, которым срок определен по 31.08.2024, не выполнены. Подрядчиком нарушены условия контракта. Расчитана неустойка, по четвертому этапу в сумме 19356,11 руб., по пятому 9726,55 руб. Направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, а так же направлены сообщения об уплате штрафа в размере 1000 руб., 5000 руб.
Акт о приемке выполненных работ №4 составлен 14.11.2024, №5 составлен 19.11.2024. Стоимость работ определена по акту №4 в размере 873207,77 руб., по акту №5 в размере 639904,93 руб. Из сообщения Врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» от 12.12.2024 следует, что Контракт № <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнен с нарушением сроков подрядчиком, 12.12.2024 подписаны акты приемки выполненных работ №4, №5. 13.12.2024 на невыясненные платежи от ООО «Кристалл» в счет погашения неустойки для КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» поступили суммы: 39082,66 руб., 62375,35 руб. ООО «Кристалл», согласно выписки ЕГРЮЛ от 28.12.2024 включено в единый государственный реестр юридических лиц, дата регистрации 27.10.2021. Вид деятельности: строительство жилых и нежилых зданий, строительство инженерных коммуникаций, коммунальных объектов, инженерных сооружений, подготовка строительной площадки, производство прочих строительно-монтажных работ, штукатурных работ, и т.д. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).
По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера, работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса РФ).
В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.
Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.
В силу части 1 статьи 107 названного Федерального закона лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, выше приведёнными материалами дела подтверждено, и установлено, что юридическое лицо ООО «Кристалл» в установленный срок обязательства по Контракту № <ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнило не в полном объеме, руководство и работники юридического лица допустили бездействие, повлекшее неисполнение обязательств в срок, предусмотренных контрактом от 08.11.2023, заключенному с КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» на выполнение работ по капитальному ремонту конструкций здания лечебного (главного) корпуса КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ», чем причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.
Мировой судья соглашается с доводами прокурора, что указанными действиями юридического лица ООО «Кристалл», причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, выразившийся в решении задач и достижении стратегических целей по направлению оптимизации работы медицинской организации, установленной проектом «Модернизация первичного звена здравоохранения», что повлекло в невозможности в полной мере оказывать медико-санитарную помощь населению и гостям Ханкайского района Приморского края в комфортных условиях. Таким образом, невыполнение подрядчиком своих обязательств в срок, привело к не достижению цели, на которые было предусмотрено выделение указанных денежных средств в бюджете, что является критерием существенного причинения вреда.
Фактически по состоянию на 31.08.2024 вышеназванные работы выполнены не в полном объеме, причинен существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определяются социальной значимостью объекта.
Это деяние не влечет уголовной ответственности.
Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведения анализа соблюдения законодательства о контрактной системе при исполнении вышеназванного контракта, проведенного прокуратурой Ханкайского района.
Вина юридического лица ООО «Кристалл»в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2024; Контрактом № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.11.2023; приложением №1 к контракту; приложением №4 к контракту; дополнительным соглашением №1 к контракту; графиком выполнения работ; дополнительным соглашением №2 к контракту; дополнительным соглашением №3 к контракту; сообщением врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в адрес заместителя прокурора района от 31.10.2024; сообщением главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в адрес директора ООО «Кристалл» от 23.08.2024, от 03.09.2024; претензией от 24.09.2024; решением об одностороннем отказе от исполнения контракта; сообщением врио главного врача КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в адрес заместителя прокурора района от 12.12.2024; актами приемки выполненных работ №4 от 14.11.2024, №5 от 19.11.2024; уведомлением по платежным поручениям; выпиской из реестра членов саморегулируемой организации в отношении ООО «Кристалл»; сведениями на физическое лицо ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Кристал»; сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина юридического лица ООО «Кристалл» ФИО4 нашла подтверждение. ООО «Кристалл», взяв на себя обязательства по выполнению Контракта № <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 08.11.2023 имело реальную возможность совершить все действия, направленные на его выполнение в срок, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не предприняло все зависящие от него меры для выполнения работ, предусмотренных контрактом. Доказательства отсутствия у ООО «Кристалл» объективной возможности выполнить строительные работы в установленный Контрактом срок, не представлены. Таким образом, в ходе судебного заседания установлен факт совершения ООО «Кристалл» административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. По общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд признает признание вины её представителем в совершении правонарушения. Сведениями о привлечении юридического лица ООО «Кристалл» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения мировой судья не располагает. В соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается в отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.
Существенным вредом охраняемым законом интересам общества и государства следует признать срыв исполнения государственного контракта, в дезорганизации деятельности КГБУЗ «Ханкайская ЦРБ» в части нарушения прав граждан (жителей и гостей Ханкайского муниципального округа) на получение медицинской помощи и пользование учреждением здравоохранения в полной мере.
Оснований для освобождения ООО «Кристалл» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется. При назначении административного наказания в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. В данном случае применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела мировой судья не усматривает основания для снижения штрафа с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий.
Кроме того, доказательств затруднительного имущественного и финансового положения ООО «Кристалл» не представлено, а сам по себе размер административного штрафа не свидетельствует о наличии предусмотренных законом исключительных обстоятельств, которые могут повлечь назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.
Определяя вид и размер административного наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Кристалл» административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании ст.ст.29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «Кристалл» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Отделение судебных приставов по Ханкайскому району ГУФСИН России по Приморскому краю) л/с <***> ИНН <***> КПП 253032001 Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по Приморскому краю г. Владивосток р/сч <***> кор/счет 40102810545370000012 БИК 040507002 ОКТМО 05546000 КБК 32211501010016000140 Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 настоящего Кодекса. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Квитанция об оплате штрафа подлежит предоставлению в судебный участок № 89 Ханкайского судебного района Приморского края (<...>) Согласно ч. 5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Ханкайский районный суд Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 89 Ханкайского судебного района Приморского края.
Мировой судья В.В. Тимощук