Решение по административному делу
Дело № 5-462/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> по г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> - мировой судья судебного участка <НОМЕР> по г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление от <ДАТА2>), в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца г<АДРЕС>
установил:
должностное лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО>» - директор ФИО3 <ФИО> не выполнил в полном объеме обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, за что ч. 7ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Подрядчик) с Администрацией городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Заказчик) заключен муниципальный контракт <НОМЕР> предметом которого является благоустройство территории Центра «Старогородецкий» и прилегающей территории к улице Советской в г. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> («<АДРЕС> сроком окончания работ до <ДАТА6> В соответствии с п. 3.1 муниципального контракта его цена составляет 48 645 240,74 коп. Пунктом 2.1 муниципального контракта установлен срок окончания работ до <ДАТА6> Согласно информации, Администрации городского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА7> <НОМЕР>/2507 указанное условие муниципального контракта подрядной организацией нарушено, фактически работы на объекте выполнены <ДАТА8>, что подтверждается актом выполненных работ от <ДАТА8>. При этом сумма невыполненных обязательств по состоянию на <ДАТА10> составила 2 973 008,36 руб. По состоянию на <ДАТА10> органом местного самоуправления приняты работы по данному муниципальному контракту на сумму 43 145 924,31 руб. В соответствии с информацией органа местного самоуправления по состоянию на <ДАТА10> по муниципальному контракту выполнены следующие объемы работ: укладка тротуарной плитки, устройство асфальтового покрытия, установка дорожных бордюров и тротуарных бордюров, монтаж малых архитектурных форм (фонтан, урны, скамейки, большой павильон-мастерская, стол), велопарковки, установка опор освещения. При этом по состоянию на <ДАТА10> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены следующие работы, а именно: посадка деревьев, посев газона, подготовка почвы под цветники, дополнительные работы (установка бордюров дорожных и тротуарных, конструкции покрытий из асфальтобетона, укладка плитки тротуарной, демонтаж дорожного бордюра) на общую сумму 2 973 008,36 руб. Дополнительные соглашения о продлении сроков выполнения работ сторонами муниципального контракта по состоянию на <ДАТА10>, <ДАТА8>, <ДАТА11> не заключались. Таким образом, в нарушение ст. 6, п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 94, ст. 95 Закона <НОМЕР>-ФЗ, ст. 432, ч. 1 ст. 766 ГК РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» допущено нарушение срока исполнения муниципального контракта. Неисполнение данных требований законодательства повлекло возникновение негативных последствий в виде срыва графика выполнения работ по муниципальному контракту. В судебное заседание ФИО3 <ФИО> не явился. Извещение о времени и месте рассмотрения дела направлено ФИО3 <ФИО> <ДАТА12> СМС-сообщением по номеру мобильного телефона, указанному ФИО3 <ФИО> в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Извещение считается надлежащим, так как ФИО3 <ФИО>. выразил согласие об уведомлении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством СМС-сообщения.
Потерпевшая сторона - администрация городского поселения город <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В судебном заседании старший помощник межрайонного прокурора <ФИО5> постановление от <ДАТА2> поддержал и пояснил, что ненадлежащее исполнение муниципального контракта вследствие нарушения срока исполнения муниципального контракта, квалифицируется гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправным и повлекло наступление указанных в ч. 7 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общественно опасных последствий, которые в данном случае определены социальной значимостью объектов, строящихся в рамках обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках национального проекта «Жилье и городская среда». Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательные работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст. 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <ДАТА14> <НОМЕР>, содержание ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ свидетельствует о том, что объективная сторона предусмотренного ею правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействия) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, т.е. когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействиями) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работ или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен.
Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закон от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ) государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. На основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений ч. 13 ст. 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст. 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа. Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, предусмотренных указанной нормой. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие), физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Обстоятельства совершенного <ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются исследованными материалами дела, в частности: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА16> г.; - акт проверки исполнения требований законодательства при реализации национальных проектов от 02.08.2023; - копией актов о приемке выполненных работ; - копией справок о стоимости выполненных работ и затрат; - копией реестров выполнения СМР; - копией локальных сметных расчетов (смета); - ответом администрации городского поселения город <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> район Республики <АДРЕС> на запрос; - объяснением директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО><ФИО6> - и другими материалами дела. Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены в соответствии со ст. 26 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер, степень тяжести и общественной опасности совершенного правонарушения, статус, финансово-экономическое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, мировой судья не усматривает. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.13.15, 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ <ОБЕЗЛИЧЕНО>» совершенно впервые, причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественный ущерб отсутствуют. При указанных обстоятельствах суд считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 14.26 КоАП РФ, предупреждением. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ мировой судья:
постановил:
признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО2>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС>. Мировой судья - (подпись). Копия верна: Мировой судья <ФИО1>
Постановление вступило в законную силу (дата)