Решение по административному делу

Дело №5-585/2023 УИД 32MS0061-01-2023-003158-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

07 ноября 2023 года г. Клинцы

Мировой судья судебного участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области Бык Е.В., с участием в судебном заседании заместителя прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил бездействие, повлекшее неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств, предусмотренных договором <НОМЕР> от <ДАТА3>, на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, а именно: в установленный договором <НОМЕР> от <ДАТА3> срок - до <ДАТА4> включительно, не произвел работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (скатной крыши) по адресу: <АДРЕС>, на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> 00 копеек.

В отношении ФИО2 заместителем прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1> <ДАТА5> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором указал, что невыполнение в срок работ по капитальному ремонту скатной крыши в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>было вызвано отсутствием материалов у поставщика, ввиду временных перебоев поставок <ОБЕЗЛИЧЕНО> в связи с направлением материалов в первую очередь на экспорт. По состоянию на <ДАТА6> обязательства, предусмотренные договором, выполнены в полном объеме. В связи с изложенным, а также, учитывая его тяжелое материальное положение, обусловленное наличием кредитных обязательств, а также наличие несовершеннолетнего ребенка просил назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав заместителя прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1>, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области является региональным оператором, созданным с целью финансового обеспечения капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с ч. 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Согласно ч. 1.1 ст. 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 названной статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что привлечение региональным оператором, в частности, в случае, предусмотренном частью 3 названной статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которым утверждено Положение «О привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение <НОМЕР>).

Согласно п. 2 Постановления <НОМЕР>, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения <НОМЕР>, а также предусмотренных пунктом 193 Положения <НОМЕР>.

Раздел IV Положения <НОМЕР> регулирует порядок заключения договора о проведении капитального ремонта.

Так, пунктом 196 Положения <НОМЕР> определено, что договор о проведении капитального ремонта заключается заказчиком в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

Пунктом 234 Положения <НОМЕР> предусмотрено, что сведения о заключенном договоре о проведении капитального ремонта, сведения о его изменении, расторжении, исполнении, включая сведения о ведении претензионной и судебной работы, размещаются на официальном сайте в реестре договоров о проведении капитального ремонта.

В соответствии с подп. «к» п. 237 Положения <НОМЕР> в реестр договоров о проведении капитального ремонта включается информация об исполнении договора о проведении капитального ремонта, в том числе информация об оплате договора о проведении капитального ремонта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, стороной такого договора.

В судебном заседании установлено, что Региональным оператором- Фондом капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области <ДАТА8> на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет <ОБЕЗЛИЧЕНО> было размещено извещение и документация об электронном аукционе на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>, включенного в краткосрочный план (2023-2025 г.г.) реализации региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории <АДРЕС> области (2014-2043 г.г.). Начальная цена договора <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

По итогам проведения указанного аукциона <ДАТА3> между Региональным фондом капитального ремонта многоквартирных домов <АДРЕС> области и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен договор <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС>.

Согласно п. 2.2. Договора, сроки начала и окончания работ указаны в приложении <НОМЕР> Договора.

Приложением <НОМЕР> к Договору от <ДАТА3> <НОМЕР> установлен срок окончания работ- <ДАТА4> и вид ремонта- капитальный ремонт скатной крыши.

Пунктом 3.10 Договора установлена цена Договора- <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В установленный Договором срок подрядчиком <ОБЕЗЛИЧЕНО> работы по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (скатной крыши) по адресу: <АДРЕС>, не выполнены.

По информации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сумма невыполненных работ по договору <НОМЕР> от <ДАТА3> по состоянию на <ДАТА9> составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Данный объем невыполненных работ указывает, что по состоянию на <ДАТА9> выполнено 57,8 % работ от общей суммы договора.

В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит пополнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно ст. 768 ГК РФ, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с приказом <НОМЕР> от <ДАТА10>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО2, который с <ДАТА10> приступил к исполнению обязанностей <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с п. 1.1 Договора и приложением <НОМЕР> к Договору подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (скатной крыши) по адресу: <АДРЕС> в соответствии с условиями Договора и проектной (сметной) документацией.

Таким образом, соглашаясь при заключении Договора с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Как установлено в судебном заседании, невыполнение взятых на себя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2 обязательств по выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (скатной крыши) по адресу: <АДРЕС>, привело к срыву срока приведения многоквартирного жилого дома в состояние пригодное для комфортабельного пребывания жильцов.

Кроме того, постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>-П утверждена региональная программа «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории <АДРЕС> области» (2014-2043 г.г.). Одной из задач программы является обеспечение качественного и своевременного выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Таким образом, неисполнение в срок <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 обязательств, предусмотренных договором, не обеспечивает достижение задач региональной программы «Проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории <АДРЕС> области» (2014-2043 г.г.), что также повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Мировым судьей не установлено объективных причин, не позволивших исполнительному директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 надлежащим образом исполнить условия договора.

Вина ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА5>; копией претензии о нарушении обязательств по договору <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме <НОМЕР> от <ДАТА13> года; сведениями НО <ОБЕЗЛИЧЕНО> б/н от <ДАТА14> года; извещением о проведении электронного аукциона на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту <НОМЕР>; объяснением ФИО2; копией договора <НОМЕР> от <ДАТА3> на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; копией Приложения <НОМЕР> к договору <НОМЕР> от <ДАТА3>; копией технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории <АДРЕС> области плана реализации региональной программы на 2023 год; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА14> года.

Оценивая указанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и полностью подтверждающими вину ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч. 7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> несет административную ответственность как должностное лицо.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также принимает во внимание материальное положение ФИО2, наличие у него кредитных обязательств, наличие несовершеннолетнего ребенка, и приходит к выводу об исключительности вышеуказанных обстоятельств и возможности применения в рассматриваемом случае положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо- ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф Получатель: сч. <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (Управление мировой юстиции <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, <НОМЕР> счета 40102810245370000019, УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС> БИК <НОМЕР>, ОКТМО 15715000, КБК 83011601073019000140, УИН 0320380100003300002181089.

Разъяснить ФИО2, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить прокурору г. Клинцы <АДРЕС> области и лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области через мирового судью судебного участка № 61 судебного района г. Клинцы Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Бык Е.В.