Решение по административному делу

Изготовлено

24.10.2025 51MS0008-01-2025-002943-71 Дело № 5-257/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 октября 2025 года город Мурманск

Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г.Мурманска Мороз А.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры г. Мурманска «Центр досуга и детского творчества» (далее - МБУК ЦДиСТ), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

16.09.2025 вр.и.о. начальника отделения организации охраны объектов подлежащих обязательной охране ОВО по г. Мурманску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Мурманской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБУК ЦДиСТ в связи с обнаружением 30 мая 2023 года признаков административного правонарушения.

Законный представитель юридического лица - директор <ФИО1> в судебном заседании указала, что в настоящее время нарушения устранены.

Ранее в судебном заседании старший инспектор Федеральной службы войск национальной гвардии РФ <ФИО2> настаивал на привлечении Учреждения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства от 11.02.2017 N 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий) (п. 5 Требований). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 7 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (п. 18 Требований).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п. 19 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (п. 25 Требований). Как следует из материалов дела, 30 мая 2023 года было проведено обследование и категорирование объекта культуры, расположенного по адресу: г. Мурманск, пр-д. Северный, д. 12, МБУК «ЦДиСТ». Были установлены мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности объекта МБУК «ЦДиСТ», в частности, по оборудованию объекта системой оповещения и управления эвакуацией. Указанные недостатки отражены в акте обследования и категорирования объекта МБУК «ЦДиСТ» от 26 июня 2023 года. В соответствии с 2 абзацем пункта 19 Требований, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта. В соответствии с пунктом 35 Требований, контроль на объектовом уровне осуществляется руководителями организаций в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов.

18 августа 2025 года директору МБУК «ЦДиСТ» <ФИО1> направлено письмо от ОВО по г. Мурманску «О необходимости выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов» (исх. 3511/1468 от 18.08.2025) с просьбой направить адрес ОВО по г. Мурманску информацию о выполнении предписанных мероприятий. 25 августа 2025 года в адрес ОВО по г. Мурманску поступило письмо от директора МБУК «ЦДиСТ» (исх. №16/01-12 от 25.08.2025, вх. №1696 от 25.08.2025г.), согласно которому, на объекте МБУК «ЦДиСТ» по адресу: <...>, не обеспечивается безопасность людей от потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и их возможных последствий, а именно - отсутствует система оповещения и эвакуации граждан. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением. Исследовав представленные доказательства, суд проходит к выводу о наличии в действиях МБУК «ЦДиСТ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вины Учреждения в его совершении.

Вина МБУК «ЦДиСТ» в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.09.2025, где изложены обстоятельства совершения правонарушения, установленные судом; - объяснениями <ФИО1> от 16.09.2025, которая указала, что в течение 2-лет учреждением направлялись официальные запросы, финансирование выделено не было; - докладной запиской от 26.08.2025 о выявлении МБУК «ЦДиСТ», которое не исполнило ранее выданное предписание; - приказом о создании комиссии, актом обследования и категорирования МБУК «ЦДиСТ», согласно которому МБУК «ЦДиСТ» присвоена 2 категория; - уставом МБУК «ЦДиСТ», договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления и дополнительными соглашениями к нему; - планом необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта от 26.06.2023, а также письмами МБУК «ЦДиСТ» в адрес Комитета по культуре Администрации города Мурманска о выделении финансирования.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела, нахожу вину МБУК «ЦДиСТ» в совершении административного правонарушения установленной и доказанной.

Исходя из положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела, при этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. При квалификации деяния по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях угроза охраняемым общественным отношениям заключается в нарушении установленных государством требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в данном конкретном случае объектов сельского хозяйства, то есть не в наступлении каких-либо вредных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, в силу чего правонарушение по данной категории не может безусловно являться малозначительным. С учетом конкретных обстоятельств дела и характера охраняемых общественных отношений совершенное МБУК «ЦДиСТ» административное правонарушение нельзя признать малозначительным. Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 20.35 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, суд принимает во внимание, что на момент рассмотрения дела произведено категорирование объекта спорта и изготовлен паспорт безопасности.

На основании ч. 2.2 ст. 4.1, ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным и привлечь юридическое лицо муниципального бюджетного учреждения культуры г. Мурманска «Центр досуга и детского творчества» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Жалоба на постановление может быть подана в Октябрьский районный суд г. Мурманска через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского судебного района г. Мурманска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. В случае уклонения от получения копии постановления, постановление вступает в законную силу в соответствии с действующим законодательством.

Мировой судья Мороз А.В.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>