Дело № 5-637/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 26 декабря 2023 года город Архангельск Мировой судья судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области Колосова Н.П. (<...>), с участием помощника Приморской межрайонной прокуратуры Бакиной Е.С., рассмотрев материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,<ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР>,
установил:
02.05.2023 между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Уемская средняя школа» (далее МБОУ «Уемская СШ») и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен Контракт <НОМЕР> на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной (игровой) площадки по адресу: <АДРЕС> В соответствии с п. 5.2.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в полном объеме в соответствии с условиями настоящего Контракта, строительными нормами и правилами, своевременно устранив недостатки и дефекты, выявленные при приемке работ, и сдать работы согласно условиям настоящего Контракта. Срок начала работ установлен с даты заключения Контракта, но не ранее 15 мая 2023 года. Окончание производства работ в соответствии с п. 1.3 вышеуказанного Контракта установлен - 30 августа 2023 года.
Местом выполнения работ, согласно п. 1.5 Контракта, определено <АДРЕС>. Цена Договора на выполнение работ по обустройству универсальной спортивной (игровой) площадки по состоянию на дату заключения контракта составляла 1 986 420 руб. 72 коп. В обозначенный срок, то есть до 30.08.2023 подлежали выполнению ИП ФИО1 все работы по обустройству универсальной спортивной (игровой) площадки, расположенного по адресу: <АДРЕС>. Вместе с тем, по результатам проведенного 06.10.2023 комиссионного осмотра объекта представителями МКУ «Управление по капитальному строительству», директором МБОУ «Уемская СШ» выявлены недостатки выполненных работ. Согласно информации МБОУ «Уемская СШ» по состоянию на 10.10.2023 ИП ФИО1 не выполнены обязательства по укладке второго слоя спортивного резинового покрытия, по установке ограждения, нанесению разметки, не поставлено спортивное оборудование. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки Прокуратурой Приморского района Архангельской области исполнения ИП ФИО1 законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных нужд. По факту допущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по муниципальному контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, 11 октября 2023 года и.о. заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Меньшаковым Н.А. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ. ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Помощник Приморского межрайонного прокурора Бакина Е.С. в судебном заседании на привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности настаивала. Представитель потерпевшего МБОУ «Уемская СШ» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания. Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018). В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Согласно ч. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу ст. 432, ч. 1 ст. 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием договора подряда (государственного контракта). В соответствии со ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной ГК РФ, применяется Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). В ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В соответствии со ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных данной статьей. В силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах обеспечения конкуренции, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Согласно ст. 12 Закона № 44-ФЗ принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок заключается в том, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как предписано ч. 2 ст. 94 Закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку постановленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Согласно ст. 107 Закона № 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При исполнении обязательства стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (п. 3 ст. 307 ГК РФ). Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.10.2023, решением о проведении проверки №50 от 31.08.2023, Актом проверки от 31.08.2023, муниципальным контрактом<НОМЕР> от 02.05.2023, локальным сметным расчетом <НОМЕР>, локальным сметным расчетом <НОМЕР>, локальным сметным расчетом <НОМЕР>, техническим заданием на выполнение работ (Приложение №1 к Контракту), графиком выполнения работ по благоустройству спортивной площадки, дополнительным соглашением <НОМЕР> от 21.04.2023 с приложением, графиком перечисления субсидии МБОУ «Уемская СШ», ответами МБОУ «Уемская СШ», ИП ФИО1, претензией МБОУ «Уемская СШ», ответом МКУ «Управление по капитальному строительству», требованием Приморской межрайонной прокуратуры о предоставлении информации, заявлением ИП ФИО1, фототаблицей, актом осмотра от 06.10.2023, сообщениями МКУ «Управление по капитальному строительству», МБОУ «Уемская СШ», дополнительным соглашением №1 к Контракту от 14.12.2023, справкой о стоимости выполненных работ и затрат, локальной сметой <НОМЕР>, счет-фактурой б/н от 15.12.2023, счетом <НОМЕР> от 14.12.2023, актом о приемке выполненных работ от 14.12.2023, объяснениями ФИО1, Материалами дела установлено, что по состоянию на 30.08.2023 работы по благоустройству универсальной спортивной(игровой) площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС> ИП ФИО1 в рамках заключенного муниципального Контракта на выполнение работ по благоустройству универсальной спортивной (игровой) площадки <НОМЕР> от 02.05.2023 не выполнены в полном объеме. Также установлено, что в соответствии с Контрактом не предусмотрена поэтапная приемка выполненных работ. Объективных данных, безусловно указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта. Оценив все собранные и представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ с причинением существенного вреда охраняемым законом интересов общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Все доказательства мировой судья признает допустимыми, так как они получены в соответствии с законом, а их совокупность достаточной для определения фактических обстоятельств дела. За совершенное правонарушение индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит административному наказанию. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Санкция ч. 7 ст. 7.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень вины, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также, тот факт, что контактом не предусмотрена поэтапная приемка выполненных работ, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст.7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) руб. Штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО, кор.сч.40102810045370000016, расчетный счет <***>, Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, г. Архангельск, ИНН <***>, БИК 011117401, КПП 290101001, КБК 43511601053019000140, ОКТМО 11652000, УИН 0210237100000000029099408. Квитанцию об уплате штрафа предоставить в судебный участок №2 Приморского судебного района Архангельской области в тот же срок. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток. Постановление может быть обжаловано в Приморском районном суде Архангельской области путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка №2 Приморского судебного района Архангельской области либо путём непосредственной подачи в Приморский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Н.П.Колосова