Решение по административному делу

3 -826/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

07 декабря 2023 года гор. ФИО1 судья судебного участка № 3 города Снежинска Челябинской области Сушкова Е.С., с участием: заместителя прокурора ЗАТО г. Снежинска Челябинской областиАлександровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, направленное мировому судье прокурором ЗАТО г. Снежинска старшим советником юстиции ФИО2, в отношении заведующего муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Снежинского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида №2» (далее по тексту - МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Челябинска, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридическое лицо расположено по адресу: 456770, <...>, ОГРН <***> дата присвоения 28.11.2002, ИНН <***>, не подвергавшейся административным наказаниям за совершение правонарушений против порядка управления, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

заведующая МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 своевременно не предоставила в государственный орган информацию, представление которой предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

заведующая МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 в нарушение требований п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" по состоянию на 10.09.2023 и 10.10.2023, находясь по месту осуществления деятельности указанного юридического лица - 456770, <...>, своевременно не предоставила в ОКУ ЦЗН г. Снежинска сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за август 2023 года и за сентябрь 2023 года.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая требования ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося участника. Представитель административного органа - заместитель прокурора ЗАТО города Снежинск Челябинской области в судебном заседании указала, что в действиях заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» Л.Е.ББ. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заслушав лица, принявшего участие в ходе судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч.1 ст.37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Федерального закона N 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

Статьей 24 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон РФ №1032-1) деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда. Согласно п.п.3 п.2 ст.15 Закона РФ №1032-1, деятельность государственной службы занятости населения направлена на содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Согласно п.1 ст.25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе оказания помощи в трудоустройстве. В соответствии с п.3 ст.25 Закона РФ №1032-1 работодатели обязаныежемесячно предоставлять информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Положениями п.3 Правил представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2021 N 2576) определено, что работодатели, за исключением работодателей, указанных в пункте 5 настоящих Правил, представляют сведения и информацию, предусмотренные пунктом 3 статьи 25 Закона, одним из следующих способов по их выбору:

а) посредством размещения сведений и информации на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" (далее - единая цифровая платформа), в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

б) в органы службы занятости непосредственно, либо в виде почтового отправления с описью вложения, либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области от 14.03.2017 № 29 утверждена форма сведений, о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов, а также определены сроки предоставления указанных сведений в ОКУ ЦЗН - ежемесячно до 10 числа каждого месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 25 Закона РФ №1032-1 обеспечение полноты, достоверности и актуальности информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе, возложена непосредственно на работодателя.

Прокуратурой ЗАТО г. Снежинск в связи с поступлением информации из областного казенного учреждения «Центр занятости населения города Снежинска» проведена проверка соблюдения МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» требований федерального законодательства о занятости населения Российской Федерации. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки установлено, что в период времени с 01.01.2023 по 10.10.2023 МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 своевременно (не позднее 10 числа каждого месяца, то есть 10.01.2023, 10.02.2023, 10.03.2023, 10.04.2023, 10.05.2023, 10.06.2023, 10.07.20223, 10.08.2023, 10.09.2023, 10.10.2023) не предоставляло сведения о выполненииквоты по приему на работу инвалидов.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.11.2023 года, вынесенным прокурором закрытого административно - территориального образования города Снежинска ФИО2, в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 С данным постановлением ФИО3 ознакомлена, копию получила, права и обязанности по ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст.51 Конституции РФ разъяснены, о чем имеются её подписи в указанном протоколе; - письменными объяснениями ФИО3, в которых она указывает, что согласна с вменяемым ей административным правонарушением;

- выписка из приказа <НОМЕР> от 20.06.2008 о принятии на работу заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» с 23.06.2008 ФИО3;

- трудовой договор <НОМЕР> от 20.06.2008 и дополнительные соглашения к нему,

- должностная инструкция заведующего МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2», с которой ФИО3 была ознакомлена;

- табели учета рабочего времени, в том числе заведующего МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2»;

- копиями из штатного расписания МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2»; - копией положения о квотировании рабочих мест для инвалидов, утвержденного приказом заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 -иными материалами дела об административном правонарушении оснований не доверять которому, у мирового судьи, не имеется.

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вышеперечисленные документы являются достаточными доказательствами по делу, которые согласуются между собой. Мировой судья считает, что содержащиеся в них данные являются объективными и достоверными, реально отражающими картину произошедшего. Оснований для их исключения из состава доказательств у суда не имеется.

Таким образом, заведующая МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3, находясь по адресу: 456770, <...>, своевременно не предоставила в ОКУ ЦЗН г. Снежинска сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за август 2023 года и за сентябрь 2023 года.

Исследовав доказательства в их совокупности, мировой судья находит вину заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, установленной и действия заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» ФИО3, подлежат квалификации по ст.19.7 КоАП РФ, согласно которой непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья учитывает цель административного наказания - предупреждение совершения административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья учитывает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 20 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения, установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 20 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, тот факт, что заведующая МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» ФИО3 не предоставила в ОКУ ЦЗН г. Снежинска сведения о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2022 года, январь 2023 года, февраль 2023 года, март 2023 года, апрель 2023 года, май 2023 года, июнь 2023 года, июль 2023 года.

Поскольку срок привлечения заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2» ФИО3 к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за не предоставление в ОКУ ЦЗН г. Снежинска сведений о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов за декабрь 2022 года, январь 2023 года, февраль 2023 года, март 2023 года, апрель 2023 года, май 2023 года, июнь 2023 года, июль 2023 года истек, производство по делу об административном правонарушении в этой части подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Учитывая баланс публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд не находит оснований для применения в отношении заведующей МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 ФИО3 положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства дела, мировой судья полагает, что применение наказания в виде предупреждения обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

заведующую муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Снежинского городского округа «Детский сад общеразвивающего вида №2» ФИО3 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей предупреждение.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Снежинский городской суд Челябинской области через мирового судью судебного участка № 3 города Снежинска Челябинской области.

Мировой судья Е.С. Сушкова