1

Дело № 5-121/2025 копия

13MS0016-01-2025-000493-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Кочкурово 19 мая 2025 г.

Мировой судья судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия Кельмяшкина Мария Андреевна, адрес: 431580, Республика Мордовия, <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>),

установил:

18 апреля 2025 г., в ходе внеплановой выездной проверки, инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1 выявлены нарушения исполнения администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту - администрация Кочкуровского муниципального района, юридическое лицо), расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, полномочий по соблюдению требований в области гражданской обороны в процессе осуществления своей деятельности - не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения. Своими действиями (бездействием) администрация Кочкуровского муниципального района совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и 18 апреля 2025 г. в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении №23.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину признал. Дополнительно пояснил, что отсутствие достаточного финансирования препятствовало выполнению требований в области гражданской обороны, в настоящее время ведется активная работа по установке на территории района муниципальной системы оповещения населения об опасностях.

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, мировой судья не усматривает.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав письменные материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, мировой судья приходит к следующим выводам.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон о гражданской обороне).

Пунктом 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне закреплено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения определяет Правительство Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований относится создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны (пункт 2 статьи 8 указанного Закона).

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, среди прочих является создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе, муниципальных и локальных систем оповещения населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 г. № 769 утверждены Правила создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения.

В соответствии с подпунктом б пункта 3 приведенных Правил муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

В силу подпункта а пункта 4 Правил границами зон действия систем оповещения населения региональных и муниципальных систем оповещения населения являются административные границы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований соответственно.

Системы оповещения населения создается на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления (пункт 7 Приказа МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля2020 г. «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», зарегистрированного в Минюсте России 26 октября 2020 г. за № 60567).

Согласно пунктам 9 и 10 вышеуказанного Положения создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе, такие основные мероприятия, как поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

При этом, в абзацах 3, 6 пункта 7, пунктах 13,25, абзацах 8, 10 пункта 26 Положения о системах оповещения населения указано, что на муниципальном уровне муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения создается органами местного самоуправления. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования, сил ГО и РСЧС муниципального образования, дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения № 578, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования; поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 Положения №578, соответственно; готовность систем оповещения населения достигается, в том числе посредством своевременного эксплуатационно-технического обслуживания, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения; своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 20.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей

Постановлением администрации Кочкуровского муниципального района от 30 июня 2022 г. №394, в целях реализации вышеуказанных нормативно-правовых актов, утверждено Положение о муниципальной автоматизированной системе оповещения населения Кочкуровского муниципального района.

Из материалов дела следует, что 18 апреля 2025 г. в 11 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО1, на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления о проведении внеплановой выездной проверки №2503/001-13/66-В//РВП от 17 марта 2025 г., установлено невыполнение юридическим лицом - администрацией Кочкуровского муниципального района мероприятий в области гражданской обороны, а именно в нарушение пункта 2 статьи 8 Закона о гражданской обороне, пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны, пунктов 7, 9, 13, 19, 25, 28-30 Положения о системах оповещения населения, постановления администрации Кочкуровского муниципального района от 30 июня 2022 г., не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не осуществляется ее модернизация на базе технических средств нового поколения.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки № 2503/001-13/22-В/АВП от 18 апреля 2025 г.

В связи с указанными нарушениями в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Виновность администрации Кочкуровского муниципального района в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств: протоколом об административном правонарушении №23 от 18 апреля 2025 г., копией распоряжения (решения) органа государственного контроля (надзора) о проведении выездной внеплановой проверки №2503/001-13/66-В//РВП от 17 марта 2025 г., копией акта выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №2503/001-13/66-В/АВП от 18 апреля 2025 г., выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и др.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом после проведенного контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого нарушение и было выявлено, и соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении подробно описано событие правонарушения, имеются сведения о разъяснении представителю юридического лица прав и обязанностей, предусмотренных статьями 25.1, 25.4 КоАП РФ, данные сведения согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ.

Плановая проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований гражданской обороны, проведена с соблюдением требований Закона о гражданской обороне.

При этом, наличие проектно-сметной документации по реализации проекта по созданию муниципальной системы оповещения населения, отсутствие финансирования не исключают состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, мировой судья считает вину администрации Кочкуровского муниципального района в совершении административного правонарушения доказанной, а ее действия квалифицирует по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, препятствующих производству по делу либо влекущих его прекращение, мировым судьей не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истёк.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу, является признание представителем юридического лица вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Исходя из характера и степени общественной опасности правонарушения, объекта посягательства, наличия угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, мировой судья не усматривает оснований для применения в отношении администрации Кочкуровского муниципального района положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В силу прямого запрета, содержащегося в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном случае при назначении наказания не могут быть применены положения о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии со статьями 4.1, 4.1.2 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятие юридическим лицом мер по соблюдению установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность, следуя вытекающему из Конституции Российской Федерации принципу дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, мировой судья считает необходимым назначить администрации Кочкуровского муниципального района наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 руб., достаточном для достижения цели наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), ИНН <***>, КПП 132601001, расчетный счет <***> в Отделении - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, корр. счет 40102810345370000076, ОКТМО 89631000, КБК 842 116 01193 01 0005 140, УИН 0399955420250526003034717.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление может быть подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Саранска Республики Мордовия через мирового судью судебного участка Кочкуровского района Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья (подпись) М.А. Кельмяшкина

Копия верна:

Мировой судья М.А. Кельмяшкина