п»ї Решение по административному делу

Дело № 5-372/55-2025 УИД 14MS0023-01-2025-003997-46

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Мирный РС (Я) 10 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) Михайлова В.В., с участием главного инспектора Контрольно-счетной Палаты МО «Мирнинский район» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Дома культуры и народного творчества «Каскад» городского поселения «Поселок Светлый» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) (далее - МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый») ОГРН <***> ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

28 августа 2025 года главным инспектором Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» ФИО1 составлен протокол № 17-АП/2025 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2, согласно которого Контрольно-счетной Палатой МО «Мирнинский район» проведено контрольное мероприятие «Внешняя проверка бюджетной отчетности и исполнения бюджетных полномочий Администрацией ГП «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) за 2024 год». По результатам контрольного мероприятия установлено, что МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», в лице директора ФИО2 был нарушен порядок формирования муниципального задания, что выразилось в несвоевременном размещении информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru), а именно: - 17.01.2024г. размещено муниципальное задание МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», утвержденное постановлением Администрации МО «Поселок Светлый» от 25.12.2023г. № 134, с нарушением срока на 6 рабочих дней после утверждения; - 17.01.2024г. размещено распоряжение Администрации МО «Поселок Светлый» от 21.12.2023 № 98 «Об утверждении базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями МО «Поселок Светлый» на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» с нарушением срока на 8 рабочих дней.

Данное правонарушение квалифицировано по ст. 15.15.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Контрольно-счетной Палаты МР «Мирнинский район» ФИО1 поддержала протокол об административном правонарушении. Просила привлечь должностное лицо ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ с назначением предупреждения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

Выслушав участвующее в деле лицо, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Согласно ст. 15.15.15 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ определено, что государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно абз. 1 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Во исполнение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ постановлением Главы МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) от 3 марта 2020 года № 24 утвержден «Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» (далее - Порядок формирования муниципального задания).

Порядок формирования муниципального задания МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) устанавливает: как порядок формирования муниципального задания, так и порядок его финансового обеспечения.

В соответствии с ч. 5 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ порядки формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, должны определять в том числе: 1) Правила и сроки формирования, изменения, утверждения муниципального задания, отчета о его выполнении; 2) Правила и сроки определения объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания, включая: - расчет и утверждение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг на основе базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и корректирующих коэффициентов к ним, а также нормативных затрат на выполнение работ; - сроки и объемы перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания; - возврат субсидии в объеме, который соответствует показателям муниципального задания, которые не были достигнуты (с учетом допустимых (возможных) отклонений), в случае, если муниципальное задание является невыполненным;

3) Правила осуществления контроля за выполнением муниципального задания муниципальным учреждением органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В ходе контрольного мероприятия Администрацией ГП «Поселок Светлый» было представлено муниципальное задание МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденное постановлением главы МО «Поселок Светлый» ФИО3 25 декабря 2023 года № 134 (далее - Муниципальное задание от 25.12.2023г.).

В соответствии с п. 6 Порядка формирования муниципального задания, муниципальное задание и годовой отчет о выполнении муниципального задания, формируемый согласно приложению 3 размещаются в установленном порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) в соответствии с Приказом Минфина России от 21.07.2011г. № 86н «Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта».

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

В соответствии с п. 21 Порядка формирования муниципального задания, значения базовых нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и отраслевых корректирующих коэффициентов подлежат размещению в установленном порядке на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru). В соответствии с п. 6 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов), в том числе государственное (муниципальное) задание.

В соответствии с п.п. 15, 15.1 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, в случае принятия новых документов и (или) внесения изменений в документы, информация из которых была ранее размещена на официальном сайте, учреждение, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем принятия документов или внесения изменений в документы, предоставляет через официальный сайт уточненную структурированную информацию об учреждении с приложением соответствующих электронных копий документов.

В нарушение п. 15 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, п. 6 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Главы МО «Поселок Светлый» от 03.03.2020г. № 24, муниципальное задание МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» от 25.12.2023г. № 134 размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) 17.01.2024г. с нарушением срока на 6 рабочих дней после утверждения.

В ходе контрольного мероприятия Администрацией ГП «Поселок Светлый» было представлено было представлено распоряжение Администрации МО «Поселок Светлый» от 21.12.2023г. № 98 «Об утверждении базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов», которым утверждены значения базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов, а также значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг с суммой финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2024 год.

Также, в нарушение п. 15 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н, п. 21 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных автономных и бюджетных учреждений МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением Главы МО «Поселок Светлый» от 03.03.2020г. № 24, Распоряжение Администрации МО «Поселок Светлый» от 21.12.2023г. № 98 «Об утверждении базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат и нормативных затрат на оказание муниципальных услуг бюджетными учреждениями МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС (Я) на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) 17.01.2024г. с нарушением срока на 8 рабочих дней. В соответствии с п. 2.4.2 Устава МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», утвержденного постановлением главы муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 05.10.2020г. № 128, учреждение несет ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии с п. 2.4.8 Устава МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», учреждение обязано исполнять иные обязанности, предусмотренные федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия), а также правовыми актами муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия). В соответствии с п. 5.6.11 Устава МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», директор учреждения обязан обеспечивать раскрытие информации об учреждении и его деятельности. Согласно п. 5.7.6 Устава МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», директор учреждения несет ответственность за нарушения в соответствии с законодательством РФ и РС (Я). Согласно Распоряжению Главы МО «Поселок Светлый» ФИО3 от 01.02.2021г. № 15, с 01.02.2021г. на должность директора МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» назначена ФИО2. Согласно Распоряжению Главы МО «Поселок Светлый» ФИО3 от 26.02.2024г. № 5, действие трудового договора № 1 от 29.01.2021г. с директором МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» ФИО2 прекращено с 26.02.2024г. Согласно распоряжению Главы АМО «Поселок Светлый» ФИО3 «О назначении ответственного лица за размещение информации на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет bus.gov.ru» от 21.11.2022г. № 99, ФИО2 назначена ответственным за размещение информации на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет bus.gov.ru. Таким образом, ответственность за допущенные нарушения Порядка формирования муниципального задания несет директор МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» ФИО2

ФИО2, являясь директором МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый», несет ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на нее должностных обязанностей, за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.15 КоАП РФ, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в нарушении целей реализации единой государственной бюджетной политики, в том числе в области бюджетного планирования, что влияет на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации в целом, в связи с чем, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Вина ФИО2 подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом о выявлении факта совершения административного правонарушения, уведомлениями, распоряжением, программой проведения контрольного мероприятия, отчетом о результатах контрольного мероприятия, приказами, а также другими материалами дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины в полном объеме, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 года, не истек. Санкция ст. 15.15.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Оснований для признаний деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.

С учетом того, что предельный размер штрафа не превышает 30 тысяч рублей, норма ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может быть применена. При назначении наказания учитывается привлечение ФИО2 впервые к административной ответственности, совершение его неумышленно, а также принимая во внимание тот факт, что не размещение своевременно муниципального задания не привело к наступлению вредных и тяжких последствий, а также то, что МБУК ДК и НТ «КАСКАД» ГП «Поселок Светлый» является некоммерческой организацией. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Таким образом, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно при названных обстоятельствах, то есть при наличии исключительных обстоятельств, дающих основания для обоснованных выводов, указывающих на отсутствие, кроме всего, вредных и тяжких последствий для людей, животного мира, флоры и фауны и имущественного вреда. Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, полагаю возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры Дома культуры и народного творчества «Каскад» городского поселения «Поселок Светлый» муниципального района «Мирнинский район» Республики Саха (Якутия) ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объёме в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мировой судья п/п В.В. Михайлова

Копия верна Мировой судья В.В. Михайлова