Дело № 5-337/2023 УИД № 64MS0125-01-2023-002048-78 Постановление 30 июля 2023 года г. Энгельс
Мировой судья судебного участка № 4 г. Энгельса Саратовской области Муканалиев Б.С., и.о. мирового судьи судебного участка № 3 г. Энгельса Саратовской области, при секретаре Яцуненко О.В.,
с участием представителя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Энгельсского муниципального района, расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 644901001, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
на судебный участок № 3 г. Энгельса Саратовской области из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и Ровенскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Саратовской области поступил на рассмотрение административный материал в отношении администрации Энгельсского муниципального района, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении № 57 от 22 июня 2023 года на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области № 26 от 05 мая 2023 года в отношении администрации Энгельсского муниципального района по адресу: <...> (фактическое место нарушения - территория МО г. Энгельс), с 01 июня 2023 года по 22 июня 2023 года была проведена внеплановая проверка исполнения предписаний инспектора ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области ГПН № 25/2303/16-64/5-В от 14 апреля 2023 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ходе, которой выявлено, что указанные выше предписания не исполнены, нарушения норм и требований пожарной безопасности в срок до 28 апреля 2023 года не устранены, а именно: не обеспечивается пожаротушение от двух пожарных гидрантов в радиусе 200 м (отсутствует второй исправный ПІГ в радиусе 200м) здания СОШ № l по адресу: <...>; здания детского сада «Городок детства» по адресу: г. Энгельс-1; здания детского сада Ло1о, расположенного по адресу. <...>; здания спортивной школы по в адресу: <...> Нестерова, д.122А., здания школы № 26 по адресу: <...>; здания школы № 31 по адресу: <...>; здания детского сада № 38 по адресу: <...>; здания детского сада № 53 по адресу: <...>; здания детского сада № 58 по адресу. <...> Ленинградская, 48, здания поликлиники № 1 по адресу: <...> д 1; здания, детской поликлиники № 2 по адресу: <...>; здания частного учреждения здравоохранения по адресу: <...>; здания противотуберкулезного диспансера по адресу: <...>; здания психиатрической больницы по адресу: <...>; здания бассейна «Лазурный» по адресу: <...>; здания спортивной школы по адресу: <...>; здания учебного корпуса и общежития техникума по адресу: <...> и Студенческая, д. 186; здания учебного корпуса колледжа по адресу: <...>; здание колледжа по адресу: <...>. Федеральный закон от 22.07.2008 N.123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, ст. 68; п. 8.9 СП 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п. 8.16, п. 9.30; не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. здание детского сада № 31 по адресу: <...>; учебного корпуса по адресу: <...>; учебного корпуса колледжа по адресу: <...>; здание поликлиники № 1 по адресу: <...>. Федеральный закон от 22.07.2008 No123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 62, ст. 68; п. 8.9 СПІ 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п. 8.16, п. 9.30; расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. Заречная, Набережная Рудченко, Просторовская (д.6,8,9), ул. Трембицкая, ул. Дунайская, ул. Светлая, ул. Рабочих Маевок (д.134-146,127,149), ул. 2-я Речная (<...>), ул. Покровская, ул. Питомническая, Питомнический пр-д, ул. Маяковского (д.284, 236-294, 245-301), Удалой пер. (Д.44-108, <...> (д.54-100а, 59-97), ул. Партизанская (д.66-106, 73-123), ул. Мельничная (д.58-114, 57-99), Волжский пр-т (д.1-17), ул. Карьерная, ул. Низменная, ул. Лесная, ул. Спортивная, ул.1-я Короткая, ул. Короткая, Островной проезд, ул. Мостостроевская, ул. 2-я Мостостроевская, ул. Водная, ул. 1-я Береговая, ЖСК «Базальт», ЖСК «Базальт-2», п. Лесной, территория СНТ «Химик-2», «Химик-4», ул. Ореховая, ул. Цветочная, ул. Тенистая, ул. Ягодная, ул. Грушевая, ул. Экспериментальная не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части от имеющихся гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 No123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68; п.8.9 СП 8.13130.2020, СНиГ 2.04.02-84* п.8.16, п.9.30; на территории р.п.. Приволжский расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети по ул. Суворова, ул. Веселая, ул. Кисловодская, ул. Дружбы, ул. Войкова, ул. Кутузова, ул. Енисейская, ул. Инициативная, ул. Кавказская, ул. Пятигорская, ул. Куйбышева, ул. Ногина, ул. Есенина, ул. 8 Марта, ул. Гагарина (д.7-13), Энгельс-10 не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части от имеющихся гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 No123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68; п.8.9 СП 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п.8.16, п.9.30; расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети в п. Плодосовхоз, п. Геофизик не обеспечивает пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части от имеющихся гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 м. Федеральный закон от 22.07.2008 No123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68; п.8.9 СП 8.13130.2020, СНиП 2.04.02-84* п.8.16, п.9.30;
территория п. Квасниковка (в том числе расположенные в поселке здания детского сада, здания школы, здания поликлиники и дома досуга) не обеспечена требуемым количеством источников противопожарного водоснабжения с учетом расхода воды на нужды пожаротушения и запаса воды на нужды пожаротушения. Федеральный закон от 22.07.2008 No123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.62, ст.68, п.4.1, п.4.2 СП 8.13130.2020; на территории г. Энгельса у озера Кривенькое в районе пересечения ул. Совхозная и Новосовхозная не осуществляется покос камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от но392020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Россий от Федерации»; на территории г. Энгельса вдоль ул. Рабочих Маевок не осуществляется покос камыша, п. 73 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
на территории г. Энгельса в районе пересечения ул. Лесозаводская и озера Став, в районе пересечении Волжского проспекта и ул. Лесокомбинатской вдоль озера не осуществляется покое камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса вдоль ул. Лесокомбинатская вдоль лесопарковой полосы не осуществляется покос камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса в районе ж/д № 24, 25, 60, 66, 72 по ул. Комсомольской не осуществляется покос камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории <...> (район ТЦ «Мебель России» от ТЦ мебель до А36 в районе кольца около гипермаркета «Магнит») не осуществляется покос камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; - участок под многоэтажную жилую застройку; на территории г. Энгельса по адресам: Функциональный проезд (координаты 51.460597, 46.138763), не осуществляется покос сухой травы и камыша, район предприятия «Кристалл» (координаты 51.433535, 46.082433) вдоль дороги по пр-т Ф. Энгельса не осуществляется покос сухой травы и камыша. п.69, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об ??утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса по границам СНТ в районе пр-та Химиков (координаты 51.468502, 46.165917) не осуществляется покос сухой травы и камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса за зданиями № 47-49 по пр-ту Строителей (координаты 51.453033, 46.160025) организована несанкционированная свалка мусора. п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса по пр-ту Строителей, поворот на ул. Промышленную (координаты 51.456744, 46.147321) не осуществляется покос сухой травы и камыша. п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории с.Квасниковка в районе ул. Ленинская, д.1; район ул. Степана Разина до ул. Дружбы и вдоль всей ул. Дружбы не осуществляется покос камыша, п. 73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на территории г.Энгельса между ул. Пархоменко и 3 квартал не осуществляется покос камыша, ул. Полярная, ул. Енисейская, ул. Чехова - не производится покос сухой травы и камыша; ул. Енисейская не осуществляется уборка мусора; между ул. Енисейская и СНТ Вишенка в овраге не осуществляется покос камыша; ул. Дальняя, окраина не осуществляется уборка мусора, п.69, п.73 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 I 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»<АДРЕС>
на территории <...> (территория не действующей Химволокно (51,46252, 46,16304) не осуществляется уборка мусора п. 69 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». В судебном заседании представитель администрации ЭМР ФИО1 пояснила, что пунктами 1-6 Предписания № 25/2303/16-64/5-В установлено, что в нарушение ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-Ф3, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), пунктов 4.1, 4.2, 8.9 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130.2020) не обеспечивается пожаротушение от двух пожарных гидрантов в радиусе 200 метров. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. No 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Ф3 № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. Таким образом, на администрацию Энгельсского муниципального района, исполняющую полномочия администрации муниципального образования город Энгельс как исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (ч. 1 ст. 23 Устава Энгельсского муниципального района Саратовской области), возлагается обязанность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения. Отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности, регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон № 69-Ф3). В соответствии со ст. 3 Ф3 № 69-Ф3 система обеспечения пожарной безопасности совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Согласно статье 3 указанного Федерального закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 38 Федерального закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности B соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом: лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. Исходя из положений приведенных норм, субъектами, на которых возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности, являются должностные и юридические лица, организации и граждане, ответственные за пожарную безопасность. Следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, организация, либо гражданин, ответственные за пожарную безопасность. В соответствии с частями 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные. Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности. Реализация указанных полномочий обеспечению первичных мер пожарной безопасности без достаточного финансирования представляется крайне затруднительной и неэффективной. Согласно части 3 статьи 10 Ф3 <НОМЕР> 69-Ф3 финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. С этой целью разработана муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2019-2025 годы», утвержденная постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 13.02.2020 года № 544 (в редакции постановления от 08.06.2023 года № 3153). Названной Муниципальной программой предусмотрено выделение поэтапного финансирования для обеспечения противопожарным водоснабжением социально значимых объектов за счет средств бюджета муниципального образования город Энгельс и внебюджетных фондов. Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения. В силу пункта 2 части 10 статьи 35 названного федерального закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся утверждение местного бюджета и отчет о его исполнении. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 52 этого же закона). К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета, а также составление и рассмотрение проекта местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; утверждение и исполнение расходных обязательств муниципального образования (часть 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней). Бюджетные правоотношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджета муниципального образования город Энгельс урегулированы Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, утвержденным решением Энгельсского городского Совета депутатов от 5 декабря 2016 года № 377/01. В соответствии с Положением о бюджетном процессе полномочия по рассмотрению и утверждению местного бюджета, а также осуществлению контроля в ходе рассмотрения отдельных вопросов местного бюджета осуществляет Энгельсский городской Совет депутатов - представительный орган муниципального образования город Энгельс. Обращаю внимание суда, что администрация Энгельсского муниципального района не является органом, осуществляющим распределение и утверждение бюджета муниципального образования город Энгельс. Кроме того, согласно паспорту Муниципальной программы объём финансирования мероприятий составляет 12 979,9 тыс. рублей (прогнозно). Данные денежные суммы являются существенными, а в условиях дефицита муниципального бюджета не могут быть единовременно выделены, так как законом о бюджете все имеющиеся денежные средства распределены. Согласно сведениям муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области», изложенным в письме от 19.07.2023 года № 2755, во исполнение муниципальных контрактов, заключенных между комитетом ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района и МУП «Энгельс-Водоканал» установлены пожарные гидранты вблизи перечисленных в письме объектах, что подтверждает последовательность предусмотренных мероприятий непосредственными исполнителями Программы. Таким образом, устранение перечисленных в указанных пунктах Предписания № 25/2303/16-64/5-В нарушений, связанных с необходимостью установки пожарных гидрантов, требует значительных временных и материальных затрат, в связи с чем, в установленные предписанием сроки, без реализации программных мероприятий с учетом особенностей формирования бюджета городского поселения исправить указанные нарушения не представляется возможным. Вместе с этим Администрация просит суд учесть следующие обстоятельства. В соответствии с частью 4 статьи 51 ФЗ № 131-Ф3 для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления могут создавать необходимые муниципальные предприятия и учреждения. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). В силу части 1 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Закон № 123-Ф3) к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (часть 3 данной статьи). Статья 126 Ф3 № 123-Ф3 устанавливает общие требования к пожарному оборудованию, в соответствии с которыми пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений. Как следует из раздела 11 Национальный стандарт ГОСТ Р 53961-2010 "Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.11.2010 N 522-ст), рабочее положение гидрантов - вертикальное. Гидранты устанавливают в колодцах с помощью пожарной подставки по ГОСТ 5525 на промытых водопроводных сетях перед их гидравлическими испытаниями. Установка и обслуживание гидрантов на водопроводной сети - в соответствии с требованиями ГОСТ 12.3.006 (Эксплуатация водопроводных и канализационных сооружений и сетей. Общие требования безопасности), ГОСТ 12.4.009 (Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание). Согласно ГОСТ 12.4.009 пожарное оборудование пожарное оборудование водопроводных сетей (пожарные клапаны, пожарные подземные гидранты, гидрант-колонки); комплектующее пожарное оборудование (пожарные стволы, колонки, рукава, гидроэлеваторы; рукавные разветвления, соединительные головки и др.). Статьей 127 ФЗ № 123-Ф3 предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения. В соответствии с пунктом 3.9 Свода правил СПІ 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225, пожарный гидрант: устройство для отбора воды из водопроводной сети для тушения пожара. Как следует из системного толкования приведенных норм, все пожарные гидранты, установленные на сетях водоснабжения, являются составной и неотъемлемой частью единой водопроводной сети. В силу положений ст.ст. 113, 295 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-Ф3 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Ф3 № 161-Ф3) муниципальные образования в лице уполномоченных органов для осуществления уставной деятельности учреждают муниципальные унитарные предприятия и передают им часть своего имущества, т.е. становятся учредителями, которые определяю цель, задачи, условия функционирования предприятия, утверждают уставы, назначают руководителей. Так, решением комитета по управлению имуществом Администрации Энгельсского муниципального района от 28.05.2003 г. № 148 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области» (далее - Устав МУП «Энгельс-Водоканал»). В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Энгельс-Водоканал» Предприятие осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечение жизнедеятельности Энгельсского муниципального образования. В соответствии с общими положениями Устава МУП «Энгельс-Водоканал» Предприятие является юридическим лицом (п.1.4), может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (п. 1.6), несет ответственность, установленную федеральным и иным законодательством, за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами (п. 1.7). Предметом деятельности Предприятия является оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения Энгельсского муниципального образования (п. 2.2 Устава МУП «Энгельс-Водоканал»). В силу п. 2.3 названного Устава для целей, указанных в п. 2.1 МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет, в том числе, такие основные виды деятельности, как развитие, эксплуатация, ремонт сетей, а также электротехнические и механические ремонтные работы, реализация предприятиям и гражданам города услуг в соответствии с профилем деятельности МУП «Энгельс-Водоканал». Имущество Предприятия является муниципальной собственностью, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в пределах, установленных федеральным и иным законодательством и Договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (п. 3.1 Устава МУП «Энгельс-Водоканал»). Исходя из анализа данных положений, а также ввиду того, что пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, в силу ст. 134 ГК РФ МУП «Энгельс-Водоканал» несет обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии. Пунктами 7-19 Предписания № 25 установлено, что в нарушение пунктов 69,73 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима), не проведена уборка мусора, не осуществлен покос камыша, организована несанкционированной свалки мусора. Согласно данным положениям Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос Вместе с этим, как следует из положений пункта 73 Правил противопожарного режима, обязанность по обеспечению очистки объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, возложена на руководителя организации. Исходя из положений п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федераций, субъектом права собственности на землю может быть только публично-правовое образование соответствующего уровня (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, городской округ, городское или сельское поселение, муниципальный район поселения). Статьей 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке. предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Принимая во внимание вышеизложенное, для определения субъекта рассматриваемого правонарушения, необходимо установить орган, которому переданы полномочия собственника по осуществлению регулярной уборки мусора и покоса травы. Данные полномочия муниципальных органов раскрываются с учетом норм, установленных бюджетным законодательством. Так, положения подпункта 3 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определяют, что по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования. Исходя из законодательного закрепления в ст. 6 БК РФ определения понятия главного распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) им может выступать, в том числе, орган местной администрации. При этом согласно пункту 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Так, утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в соответствии с приложением 3 к Решению Энгельсского городского Совета депутатов от 22 декабря 2022 года № 378/78-02 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» (НПА представлен на сайте Энгельсского городского совета депутатов с доменным именем: https://engels.me) статья расходов, связанных с осуществлением мероприятий по благоустройству, отнесены на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района (далее - Комитет ЖКХ). В соответствии с положением о Комитете ЖКХ, утвержденным Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 22.12.2016 г. № 89/08-05 (далее - Положение), Комитет является органом администрации Энгельсского муниципального района, осуществляющим функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере развития коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, экологии, реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства, выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Комитет осуществляет иные задачи в соответствии с федеральными законами, законами Саратовской области, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления Энгельсского муниципального района (пункт 2.2 Положения). Так, постановлением Администрации № 1843 от 09.04.2015 года на Комитет возложены функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, в том числе, в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора и организации благоустройства территории поселения. Для реализации поставленных задач Комитет является главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных в пределах лимитов бюджетных ассигнований и выделяемых на реализацию задач Комитета, координирует взаимодействие подведомственных муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений с организациями различных форм собственности, осуществляющими свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи (пункт 3 Положения). Распоряжением Комитета ЖКХ от 25.09.2019 года № 17 утвержден Устав МКУ «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (далее - МКУ «Горхозяйство»). Согласно п.1.6 названного Устава МКУ «Горхозяйство» функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования город Энгельс осуществляет Комитет ЖКХ. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.1.12). Основной целью деятельности Учреждения является обеспечение благоустройства территории муниципального образования город Энгельс (п.2.1). Учреждение в числе прочих видов деятельности осуществляет содержание территорий, занятых травянистыми растениями, а также засев и скашивание трав (п.2.3.2), осуществляет содержание, ремонт, уборку и благоустройство территорий общего пользования (п.2.3.4). Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29.12.2017 г. № 6877 МБУ «Городское хозяйство муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» делегированы функции и полномочия администрации Энгельсского муниципального района по решению задач по благоустройству территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района в части: выкашивания газонной травы; омолаживания живой изгороди, деревьев и вырубки поросли; и т.д. (п.1 постановления). Таким образом, в целях обеспечения выполнения функции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности, в частности проведения работ по содержанию территории общего пользования, уборке, в том числе, скашиванию сухой травы, администрацией было создано МКУ «Городское Хозяйство». Фактически организацией, ответственной за содержание и благоустройство территорий общего пользования в границах муниципального образования город Энгельс, является названное Учреждение, деятельность которого финансируется из средств местного бюджета. Вместе с этим МКУ «Городское хозяйство» относительно выполнения пунктов 7-19 Предписания № 25 в качестве доказательства проведенных работ по уборке сухой растительности и мусора представило фотоматериалы, из которых усматривается выполнение рассматриваемых требований предписания. Также Администрация считает необходимым обратить внимание суда, что нарушение, указанное в п. 15 Предписания № 25/2303/16-64/5-В, выразившееся в организации несанкционированной свалки мусора по проспекту Строителей на территории с координатами 51.453033 и 46.160025, незаконно вменяется Администрации, поскольку по данным Публичной кадастровой карты, а также сведениям Росреестра земельный участок с указанными координатами имеет кадастровый номер 64:38:040401:1350 и находится в частной собственности. В соответствий с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обращаю внимание суда, что Администрация приняла все зависящие от нее меры по соблюдению установленных нормативных требований, стремится к адекватной и своевременной реализации требований публичного порядка с учетом имеющихся у нее полномочий и средств, в том числе финансовых. Таким образом, меры, направленные на исполнение предписания по обеспечению противопожарной безопасности на территории муниципального образования город Энгельс, принимаются, большая часть нарушений, указанных в предписаний были устранены, однако из-за высокой стоимости и необходимых для этого больших временных затрат выполнить все работы в сроки, указанные в предписании, не представилось возможным. При этом сама по себе уплата органом местного самоуправления штрафа является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате штрафа в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на решение вопросов местного значения, фактически взыскиваются в виде штрафа в другой бюджет одной бюджетной системы РФ. Для решения вопросов местного значения городского поселения и исполнения муниципальных программ (на 2023 год действует 19 утвержденных муниципальных программ согласно приложению 6 к Решению Энгельсского городского Совета депутатов от 22 декабря 2022 года № 378/78-02 «Об утверждении бюджета муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»), а также исполнения иных обязательств и полномочий, требуются значительные денежные средства, изъятие указанной суммы из бюджета муниципального образования город Энгельс может создать угрозу неисполнения указанных обязательств и нарушение прав жителей муниципального образования. Просила учесть указанные обстоятельства при рассмотрении дела и решении вопроса о назначении наказания. Заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Энгельсскому и Ровенскому району Саратовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области - заместитель главного государственного инспектора Энгельсского и Ровенского районов по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайства об отложении дела не заявляла, в связи с чем, мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ). В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в том числе относятся отсутствие состава административного правонарушения. Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. В силу п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1). В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона. Статьей 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия. В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 1-6 Предписания инспектора ОНД и ПР по Энгельсскому и Ровенскому районам Саратовской области № 25/2303/16-64/5/В от 14 апреля 2020 года по заказу администрации Энгельсского муниципального района управлением гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Энгельсского муниципального района разработана муниципальная программа «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в границах населенных пунктов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» на 2019-2025 годы, в которой определены объемы и источники ее финансирования, механизм реализации программы, в том числе, в части создания условий для организации добровольной пожарной охраны. Таким образом, администрацией Энгельсского муниципального района в соответствии с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ приняты меры по разработке и осуществлению мероприятий для создания условий организации добровольной пожарной охраны и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, определены конкретные меры поддержки граждан и организаций в добровольной пожарной охране.
Согласно ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом. Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». В целях повышения пожарной защищенности жилого сектора и социальных объектов разработана система программных мероприятий по установке пожарных гидрантов и выделение на их реализацию денежных средств из местного бюджета, исполнение которых возложено на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района. Так из предоставленных сведений муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области», изложенным в письме от 19.07.2023 года № 2755, во исполнение муниципальных контрактов, установлены пожарные гидранты вблизи: <...> дивизии, <...> Урицкого, <...>. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что администрацией Энгельсского муниципального района принимались меры к устранению причин и условий, указанных в предписании нарушений, которые не были устранены в установленный срок ввиду особенностей формирования местного бюджета, полномочия по рассмотрению, распределению и утверждению которого осуществляет Энгельсский городской Совет депутатов, а не администрация Энгельсского муниципального района.
Частями 2, 4 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Решением Комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района от 28 мая 2003 года № 148 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального образования Саратовской области». В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и обеспечения жизнедеятельности Энгельсского муниципального образования. Предметом деятельности предприятия является оказание услуг в сфере водоснабжения и водоотведения Энгельсского муниципального образования (п. 2.2 Устава). В силу п. 2.3 названного Устава для целей, указанных в п. 2.1, МУП «Энгельс-Водоканал» осуществляет, в том числе, такие основные виды деятельности, как развитие, эксплуатация, ремонт сетей, а также электротехнические и механические ремонтные работы, реализация предприятиям и гражданам города услуг в соответствии с профилем деятельности МУП «Энгельс-Водоканал». Имущество предприятия является муниципальной собственностью, закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения. Предприятие самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в пределах, установленных федеральным и иным законодательством и договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (п. 3.1 Устава). Исходя из анализа положений ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также ввиду того, что пожарные гидранты являются составной и неотъемлемой частью сетей водоснабжения, в силу ст. 134 ГК РФ обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии несет МУП «Энгельс-Водоканал».
Утвержденной ведомственной структурой расходов бюджета МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в соответствии с приложением 5 к Решению Энгельсского городского Совета депутатов от 23 декабря 2020 года № 212/43-02 статья расходов, связанных с осуществлением мероприятий по благоустройству, отнесены на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации ЭМР. Постановлением администрации № 1843 от 9 апреля 2015 года на Комитет возложены функции и полномочия местной администрации МО г. Энгельс ЭМР Саратовской области, в том числе, в части организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и организации благоустройства территории поселения. Распоряжением Комитета ЖКХ от 25 сентября 2019 года № 17 утвержден Устав МКУ «Городское хозяйство». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО г. Энгельс осуществляет Комитет ЖКХ. Учреждение в числе прочих видов деятельности осуществляет содержание территорий, занятых травянистыми растениями, а также засев и скашивание трав (п. 2.3.2), осуществляет содержание, ремонт, уборку и благоустройство территорий общего пользования (п. 2.3.4). Кроме того, постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 29 декабря 2017 года № 6877 МБУ «Городское хозяйство» делегированы функции и полномочия администрации Энгельсского муниципального района по решению задач по благоустройству территории МО г. Энгельс ЭМР в части: выкашивания газонной травы; омолаживания живой изгороди, деревьев и вырубки поросли и т.д. При таких обстоятельствах суд находит заслуживающими внимание доводы представителя администрации относительно выполнения пунктов 7-19 Предписания № 25/2303/16-64/5-В о том, что работы по обеспечению благоустройства территории муниципального образования город. Энгельс, в том числе уборке травы, мусора, возложены на Комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации ЭМР и МБУ «Городское хозяйство», которым согласно журналу производства работ, фотоматериалам данные работы были выполнены. Относительно выполнения п. 15 Предписания № 25/2303/16-64/5-В суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации вины в его невыполнении, поскольку согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости предоставленный Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по запросу от 14.07.2023 года, земельный участок по проспекту Строителей на территории с координатами 51.453033 и 46.160025 имеет кадастровый номер 64:38:040401:1350, находится в частной собственности.
Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что администрацией Энгельсского муниципального района разработаны и утверждены все необходимые нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности, приняты все зависящие от нее меры для выполнения предписаний № 25/2303/16-64/5-В от 14 апреля 2023 года в полном объеме в установленный срок, привлечения и эффективного использования муниципальных предприятий и учреждений, денежных средств, необходимых для исполнения требований пожарной безопасности, однако ввиду особенностей формирования и распределения местного бюджета, необходимости взаимодействия и согласования условий для организации первичных мер пожарной безопасности с иными учреждениями, в том числе ГУ МЧС России по Саратовской области, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области, у администрации отсутствовала объективная возможность для создания в установленный срок добровольной пожарной охраны, противопожарной минерализованной полосы, обеспечения значимых социальных объектов источниками наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 м. При таких обстоятельствах, несмотря на объективность имеющихся нарушений, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности не имеется, в связи с чем, мировой судья приходит к выводу, что производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации Энгельсского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
производство по делу в отношении администрации Энгельсского муниципального района, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Энгельсский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления непосредственно или через мирового судью.
Мировой судья Б.С. Муканалиев