Дело № 5-285/2023-4 29MS0055-01-2023-005146-25

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Северодвинск 24 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не подвергнутой административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ФИО2, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - <ОБЕЗЛИЧЕНО>), находящейся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустила 1 февраля 2023 года грубое нарушение требований к бюджетному учету, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, которое выразилось в искажении вопреки требованиям ст. 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п. 170.2 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (далее - Инструкция от 28 декабря 2010 года № 191н), п. 5.6 письма Финансового управления Администрации Северодвинска от 23 января 2023 года № 21-06-31/96 «О дополнительных критериях по раскрытию информации при составлении и представлении годовой консолидированной бюджетной отчетности, годовой консолидированной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств местного бюджета за 2022 года» (далее - письмо Финансового управления Администрации Северодвиснка от 23 января 2023 года № 21-06-31/96), показателей годовой бюджетной отчетности за 2022 год, выраженных в денежном измерении, которое привело к искажению в разделе 1 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств по форме 0503175 данных о неисполненных бюджетных обязательствах на сумму на сумму 41 123 851 руб. 59 коп., то есть более чем на десять процентов.

Таким образом, ФИО2, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

<ФИО1> о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, на судебном заседании факт отсутствия в разделе 1 Сведений по форме 0503175 данных о неисполненных бюджетных обязательствах на вменяемую сумму не оспаривала, вместе с тем полагает, что принятые и неисполненных обязательства на сумму менее 10 млн. рублей не подлежит отражению в соответствующем разделе, отсутствие данных сведений неблагоприятных последствий не повлекло, указала на незначительный замещения должности главного бухгалтера, малозначительность вменяемого деяния, а также давность произошедшего. Заслушав объяснение ФИО2, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, мировой судья приходит к выводу, что обстоятельства совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и ее вина нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения материалов дела. В силу п. 1 ст. 264.2 БК РФ главные администраторы бюджетных средств составляют бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета. Главные администраторы средств местного бюджета представляют бюджетную отчетность в финансовые органы муниципальных образований в установленные ими сроки. Согласно п. 2 ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность муниципальных образований составляется финансовыми органами муниципальных образований на основании бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность муниципальных образований является годовой (п. 3 ст. 264 БК РФ). В соответствии с п. 4 ст. 264.2 БК РФ бюджетная отчетность муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в местные администрации. Исходя из п. 170.2 Инструкции от 28 декабря 2010 года № 191н критерии определения показателей, подлежащих отражению (размер неисполненных обязательств, год возникновения, иные критерии) в Сведениях о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) устанавливаются: для главных распорядителей средств бюджета - финансовым органом соответствующего бюджета; для получателей бюджетных средств - главным распорядителем бюджетных средств с учетом критериев, установленных финансовым органом соответствующего бюджета. Согласно п. 5.6 письма Финансового управления Администрации Северодвинска от 23 января 2023 года № 21-06-31/96 формирование показателей Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств (ф. 0503175) осуществляется: а) в части принятых и неисполненных бюджетных обязательств (денежных обязательств), отраженных по соответствующим строкам (кодам классификации расходов бюджета) в графах 11, 12 раздела 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), размер которых по отдельному коду классификации расходов бюджета составляет 1 млн. рублей и более, с формированием показателей в графах 1-8 по соответствующим строкам по номерам счетов аналитического учета счетов 1 502 11 000 «Принятые обязательства на текущий финансовый год» (раздел 1), 1 502 12 000 «Принятые денежные обязательства на текущий финансовый год» (раздел 2) Сведений (ф. 0503175); б) в части принятых и неисполненных бюджетных обязательств (денежных обязательств), отраженных по соответствующим строкам (кодам классификации расходов бюджета) в графах 11, 12 раздела 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» Отчета (ф. 0503128), размер которых по отдельному коду классификации расходов бюджета составляет менее 1 млн. рублей, показатели в разделах 1 и 2 Сведений (ф. 0503175) не отражаются. Формирование показателей раздела 3 Сведений (ф. 0503175) осуществляется по всем фактам превышения принятых обязательств над суммой утвержденных бюджетных назначений. При указанных обстоятельствах ссылка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на п. 7.7 письма Минфина России № 02-06-07/97427, Казначейства России № 07-04-05/02-29373 от 1 декабря 2021 года, согласно которому показатели в разделах 1 и 2 Сведений (ф. 0503175) не отражаются в части принятых и неисполненных бюджетных обязательств (денежных обязательств), отраженных по соответствующим строкам в графах 11, 12 раздела 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам» Отчета (ф. 0503128), размер которых составляет менее 100 млн. рублей, несостоятельна, поскольку данные критерии по раскрытию информации при составлении и представлении годовой консолидированной бюджетной отчетности, годовой консолидированной бухгалтерской отчетности за 2021 год касаются государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета.

В перечень форм годовой отчетности за 2022 год, представляемой главными распорядителями бюджетных средств, в соответствии с п. 17 приложения № 1 к приказу Финансового управления Администрации Северодвинска от 30 декабря 2022 года <НОМЕР> включена форма 0503175 «Сведения о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств».

Приложением № 2 к приказу Финансового управления Администрации Северодвинска от 30 декабря 2022 года <НОМЕР> для <ОБЕЗЛИЧЕНО> сроком представления бюджетной отчетности и свободной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год является 31 января 2023 года.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящимся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, при установленном сроке представления годовой бюджетной отчетности за 2022 год не позднее 31 января 2023 года в разделе 1 Сведений о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств по форме 0503175 не отражены данные о неисполненных бюджетных обязательствах на сумму на сумму 41 123 851 руб. 59 коп., то есть более чем на десять процентов, которые зафиксированы в графе 11 «Не исполнено принятых бюджетных обязательств» раздела 1 «Бюджетные обязательства текущего (отчетного) финансового года по расходам, всего» Отчета о бюджетных обязательствах на 1 января 2023 года (ф. 0503128): по КБК 1330409ЦП30101010244 - 13 789 933 руб. 19 коп., по КБК 1330409ЦП30174920244 - 20 250 000 руб. 00 коп., по КБК 1330409ЦП30303010244 - 7 083 918 руб. 40 коп.

Изложенные обстоятельства подтверждаются отвечающими требованиям ст.ст. 25.1, 25.5, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2 КоАП РФ доказательствами: объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Северодвинска от 30 марта 2023 года <НОМЕР>; уведомлением Контрольно-счетной палаты от 31 марта 2023 года <НОМЕР>; актом контрольного мероприятия от 20 апреля 2023 года <НОМЕР> распоряжением о прекращении (расторжении трудового договора (увольнении) от 26 мая 2023 года <НОМЕР>; должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>; приказом Финансового управления Администрации Северодвинска от 30 декабря 2022 года <НОМЕР> «О сроках представления в Финансовое управление Администрации Северодвинска годовой отчетности об исполнении бюджетов; сводной годовой бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 года, месячной и квартальной отчетности в 2023 году»; письмом Финансового управления Администрации Северодвинска от 23 января 2023 года № 21-06-31/96; Сведениями о принятых и неисполненных обязательствах получателя бюджетных средств по форме 0503175 (1 февраля 2023 года), Отчетом о бюджетных обязательствах на 1 января 2023 года (ф. 0503128); протоколом об административном правонарушении.

У мирового судьи нет оснований не доверять сведениям, содержащимся в названных документах, поскольку они последовательны и непротиворечивы, согласуются между собой и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Согласно пп. 1 п. 4 примечания к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

Временем совершения рассматриваемого административного правонарушения является 00 час. 00 мин. 1 февраля 2023 года, поскольку исходя из приложения № 2 к приказу Финансового управления Администрации Северодвинска от 30 декабря 2022 года <НОМЕР> последним днем срока представления бюджетной отчетности и свободной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений за 2022 год для <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в том числе ее корректировки, является 31 января 2023 года (до 24 час. 00 мин.) с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если документы были сданы в организацию связи или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Согласно п.п. 1.2, 3.2.4 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной председателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> 15 ноября 2022 года, начальник отдела - главный бухгалтер осуществляет деятельность по обеспечению исполнения полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сфере организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности, на него возложены обязанности по формированию бюджетной, налоговой, статистической отчетности и обеспечение ее своевременное представление в соответствующие органы, составление ежемесячной, квартальной полугодовой, годовой бюджетной отчетности в Финансовое управление Администрации Северодвинска.

В этой связи ответственным за ведение бюджетного (бухгалтерского) учета является <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, должность которого в рассматриваемый период занимала ФИО2 Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, является занимавшая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2, поскольку к ее компетенции относится составление и представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Доказательств того, что у занимавшей должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства в указанной части и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировому судье не представлено. Доказательства виновности ФИО2 - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что занимавшая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 допустила грубое нарушение требований к учету, в том числе к составлению бюджетной отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем ее деяние по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ квалифицировано правильно.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2, мировой судья расценивает замещение ею рассматриваемой должности <ДАТА>.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, не усматривается.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют, в том числе с учетом того, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с чем назначает занимавшей должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать занимавшую должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Контрольно-счетная палата Северодвинска, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 290201001, казначейский счет получателя 03100643000000012400, БИК 011117401, банк получателя: Отделение Архангельск Банка России//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (г. Архангельск), единый казначейский счет банка 40102810045370000016, КБК 333 1 16 01154 01 0000 140, ОКТМО 11730000. Назначение платежа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. УИН Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области (<...>, каб. 16) либо направить по е-mail: 4svdmirsud@arhams.ru. Кроме того, указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой на лицо может быть наложен административный штраф в двукратном размере неуплаченного административно штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года.

Срок предъявления к исполнению 2 (два) года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров