Дело №5-119-913/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Волгоград 16 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 119 Центрального судебного района г.Волгограда Волгоградской области Гарькавенко Ю.С. (400005, г. Волгоград, пр.им. В.И. Ленина, д. 56 А), рассмотрев единолично дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Комитета строительства Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

юридическое лицо - Комитет строительства Волгоградской области привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Защитник юридического лица ФИО1 в судебное заседание явился, пояснил, что пунктом 3 постановления Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 № 724-п "О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что финансирование расходов по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств, необходимых на создание резервов материальных ресурсов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен, а также расходов, связанных с их хранением и восполнением. В соответствии с законом Волгоградской области от 11.06.2008 № 1694-ОД "О бюджетном процессе в Волгоградской области", постановлением Администрации Волгоградской области от 27.10.2008 № 111-п "Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта областного бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период» Комитет направил в Комитет финансов Волгоградской области в подсистеме бюджетного планирования государственной информационной системы Волгоградской области "Электронный бюджет Волгоградской области" сводные бюджетные заявки по направлению расходов: "Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны" от 01.06.2021 №157, от 31.05.2022 № 333, от 30.05.2023 № 172 для включения бюджетных назначений в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", в проект закона Волгоградской области "Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" соответственно. В соответствии с законом Волгоградской области от 08.12.2021 N 124-ОД "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов", с законом Волгоградской области от 05.12.2022 N° 122-ОД "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", указанные объемы комитету не предусматривались. Таким образом, Комитетом резервы материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не созданы, в связи с чем, просит о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, пояснил, что вина Комитета строительства Волгоградской области подтверждена материалами дела, довод защитника о прекращении производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку Комитетом строительства Волгоградской области не приняты все зависящие от него меры для получения бюджетных ассигнований на создание материальных ресурсов. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника юридического лица ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старшего инспектора ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО2, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рубле Статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12 1994 N 68-ФЗ) установлено, что основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации. Согласно пункту «ж» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ в полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации входит создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов (резервных Фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 25 Федерального закона№68-ФЗ) Согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва; резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти; резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Согласно п. 28 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: а) в режиме повседневной деятельности: в том числе, руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; б) в режиме повышенной готовности: в том числе, восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; Законом Волгоградской области от 21.11.2008 №1779-ОД «О защите населения и территории Волгоградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что Администрация Волгоградской области определяет порядок создания и использования областных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов. Согласно приложению к Порядку, утверждённому постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 № 724-п, на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в виде строительных материалов. Приказом Комитета строительства Волгоградской области от 20.01.2020 № 15-ОД «Об утверждении номенклатуры и объёмов резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов в целях гражданской обороны на территории Волгоградской области» (в редакции от 03.11.2022 № 2094/1-ОД) утверждены номенклатура и объем резервов материальных резервов для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций в части обеспечения строительными материалами, включающие в себя: цемент, смеси и др. - 50 тонн; кирпич - 100 куб. м.; песок - 100 куб.м.; стекло - 1000 куб. м.; кровельные материалы: шифер, РУберойд, пленка, кровельное железо - 5000 кв.м.; пиломатериалы: доски 50x100x1000 - 50 куб.м.; ЖБИ: фундаментные блоки — 10 ед.; плиты перекрытия — 10 ед.; арматура — 20 тонн. Как следует из материалов дела, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки (Акт проверки от 04.08.2023 № 4) установлено, что Комитетом строительства Волгоградской области в период времени с 14 час. 00 мин. 21.07.2023 по 14 час. 30 мин. 04.08.2023 по адресу: <...>, допущено невыполнение обязанностей (полномочий) по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предусмотренных пунктом «ж» части 1 статьи 11, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, пунктами 20, 28 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, пунктами 2,4 Порядка создания использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 № 724-п, а именно - не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера, в том числе согласно номенклатуре, утверждённой приказом комитета строительства Волгоградской области от 20.01.2020 № 15-ОД «Об утверждении номенклатуры и объёмов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, запасов в целях гражданской обороны», включающей в себя: цемент, смеси и др. - 50 тонн; кирпич - 100 куб. м.; песок - 100 куб.м.; стекло - 1000 куб. м.; кровельные материалы: шифер, рубероид, плёнка, кровельное железо - 5000 кв.м.; пиломатериалы: доски 50x100x1000 - 50 куб.м.; ЖБИ: фундаментные блоки — 10 ед.; плиты перекрытия — 10 ед.; арматура — 20 тонн. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица - Комитета строительства Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. Однако с указанными выводами согласиться нельзя. Так, согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В силу взаимосвязанных положений ч.1 ст.1.5 и ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из основных юридически значимых обстоятельств по настоящему делу является наличие вины в действиях юридического лица Комитета строительства Волгоградской области, выразившихся в наличии реальной возможности исполнения вышеуказанных требований нормативных актов и непринятии мер по их исполнению. Согласно ст. 22 Устава Волгоградской области от 24.02.2012 N 1-ОД, исполнительную власть Волгоградской области осуществляют Губернатор Волгоградской области, Администрация Волгоградской области и органы исполнительной власти Волгоградской области (далее также - исполнительные органы Волгоградской области), образуемые в соответствии с настоящим Уставом. Согласно ст.1.1 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 24.11.2014 N 170 "Об утверждении Положения о комитете строительства Волгоградской области" Комитет строительства Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сферах строительства, обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан и осуществления государственного учета, управления и распоряжения жилищным фондом Волгоградской области. Согласно ст. 3.6 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 24.11.2014 N 170 финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета. Согласно п.2 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 01.12.2015 N 724-п органам исполнительной власти Волгоградской области, создающим, использующим и восполняющим резервы материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - резервы материальных ресурсов): до 01 января 2016 г. утвердить номенклатуру и объем резервов материальных ресурсов в части, их касающихся; при планировании бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период в установленном порядке предусматривать средства на поэтапное создание и восполнение резервов материальных ресурсов; ежегодно до 01 февраля представлять в комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области отчет о наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов по форме согласно приложению. Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 г. №724-п «О создании, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждён Порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п. 3 Порядка создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 01.12.2015 N 724-п (далее - Порядок), Финансирование расходов по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансовых средств, необходимых на создание резервов материальных ресурсов, определяется с учетом возможного изменения рыночных цен, а также расходов, связанных с их хранением и восполнением. Согласно п.4 Порядка Органы исполнительной власти Волгоградской области, создающие, использующие и восполняющие резервы материальных ресурсов: утверждают номенклатуру и объемы резервов материальных ресурсов, определяют места их хранения, отвечающие требованиям по условиям хранения и обеспечивающие возможность их оперативной доставки в зону чрезвычайной ситуации; назначают ответственных лиц, в обязанности которых входит учет материальных ресурсов, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности резервов материальных ресурсов к использованию; осуществляют отбор поставщиков материальных ресурсов для создания резервов материальных ресурсов; осуществляют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств закупки материальных ресурсов для создания резервов материальных ресурсов, а также организуют их ответственное хранение и содержание; организуют хранение, замену и обслуживание резервов материальных ресурсов; обеспечивают доставку резервов материальных ресурсов потребителям в зону чрезвычайной ситуации; ведут учет и отчетность по операциям с резервами материальных ресурсов; осуществляют контроль за наличием, качественным состоянием, соблюдением условий хранения и выполнением мероприятий по содержанию резервов материальных ресурсов. Согласно приложению к Порядку, утверждённому Постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 № 724-п, на Комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность по созданию, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов в виде строительных материалов. Как следует из письменных материалов дела, в ходе судебного разбирательства судом по ходатайству защитника Комитета строительства Волгоградской области были приобщены сводные бюджетные заявки за № 157 от 01.06.2021 г., №333 от 31.05.2022 г., №172 от 30.05.2023 г., направленные в адрес Комитета финансов Волгоградской области, из содерржания которых следует, что Комитетом строительства Волгоградской области ежегодно направляются в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета Волгоградской области, заявки о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующего полномочия, а именно на создание и восполнение резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Указанные документы суд признает в качестве доказательств по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку Комитет строительства Волгоградской области не имеет собственных источников доходов, исполнение требований, содержащихся в вышеупомянутом Постановлении Администрации Волгоградской обл. от 01.12.2015 N 724-п, возможно лишь при условии предоставления соответствующего финансирования за счет средств областного бюджета, соответственно, вина юридического лица во вменяемом правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, может иметь место лишь в случае, если оно имело объективную возможность создать необходимые материальные ресурсы, но не сделало этого, либо если оно не предприняло все необходимые меры для получения финансовых средств. Из материалов дела следует, что Комитетом строительства Волгоградской области в адрес Комитета финансов Волгоградской области направлялись заявки на выделение денежных средств для исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, Порядка создания использования и восполнения резервов материальных ресурсов Волгоградской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 01.12.2015 № 724-п, однако денежные средства по указанным заявкам не поступали. В соответствии с ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что все возможные меры для исполнения требований закона юридическим лицом предприняты, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ. Довод должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2 о том, что Комитетом строительства Волгоградской области не приняты все зависящие от него меры для получения бюджетных ассигнований, суд находит необоснованным, поскольку в силу буквального толкования ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на должностное лицо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае на Комитет строительства Волгоградской области возлагается обязанность по внесению или направлению в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий, указанная обязанность юридическим лицом исполнена, что подтверждается приобщенными и исследованными в ходе судебного разбирательства сводными бюджетными заявками, направленными адрес Комета финансов Волгоградской области. Согласно частям 1 и 1.1 ст.29.9. КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Комитета строительства Волгоградской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Волгограда через мирового судью судебного участка № 119 Центрального судебного района Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.С. Гарькавенко