Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

32RS0027-01-2025-000824-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием заместителя прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица

<ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, д. Радица, ул. <АДРЕС>, д. 86, состоящей в браке, со средним специальным образованием, не военнообязанной, старшего инспектора Верховской сельской администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, имеющей паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный УМВД России по <АДРЕС> области 320-010 <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

На основании поручения прокуратуры <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА4> прокуратурой г. <АДРЕС> рассмотрены сведения, представленные администрацией Губернатора и <АДРЕС> области о неисполнении главами муниципальных образований <АДРЕС> района установленной законом обязанности по порядку ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области. По итогам проверки прокуратурой выявлены нарушения законодательства в сфере нормотворчества, при работе с муниципальными правовыми актами Верховского сельского поселения, в связи с чем прокурор возбудил в отношении должностного лица - старшего инспектора Верховской сельской администрации <ФИО3> производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, материалы по делу об административном правонарушении переданы на рассмотрение мировому судье. Будучи уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, <ФИО3> ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявила, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, вину в инкриминируемом правонарушении признала, раскаялась, сообщила об устранении нарушений. В силу ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Заместитель прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО4> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила назначить <ФИО3> административное наказание в рамках санкции соответствующей статьи.

Выслушав заместителя прокурора г. <АДРЕС> области <ФИО2>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ является непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Такое нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 названного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Правовую основу организации местного самоуправления в Российской Федерации составляет Федеральный закон от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>).

В соответствии со ст. ст. 2, 4, 7 Федерального закона <НОМЕР> муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер. Правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты принимаются по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Согласно 43.1 Федерального закона <НОМЕР> муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статьей 5 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области» (далее - Закон <НОМЕР>) предусмотрено включение в регистр муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области всех муниципальных нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <АДРЕС> области. Включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области подлежат также оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан). В регистр муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области включаются следующие дополнительные сведения: экспертные заключения администрации Губернатора и <АДРЕС> области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству <АДРЕС> области, уставу муниципального образования, подготовленные на основании юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов; акты прокурорского реагирования, принятые в отношении муниципальных нормативных правовых актов (протесты, представления, требования, заявления в суд); решения, постановления и определения федеральных судов общей юрисдикции; решения, постановления и определения федеральных арбитражных судов; предписания антимонопольных органов; акты органов государственной власти об отмене или приостановлении действия муниципальных нормативных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им на основании федерального закона или закона <АДРЕС> области; письма, иная информация, поступившая из органов прокуратуры, органов государственной власти <АДРЕС> области, органов местного самоуправления и иных государственных органов.

В соответствии с требованиями ст. 7 Закона <НОМЕР>, главы муниципальных образований (лица, исполняющие их обязанности), главы местных администраций (лица, исполняющие их обязанности) в пределах своих полномочий обеспечивают предоставление муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) на территории муниципального образования, и дополнительные сведения к ним в администрацию Губернатора и <АДРЕС> области для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области. Муниципальные нормативные правовые акты направляются в электронном виде не позднее 15 рабочих дней после дня их официального опубликования (обнародования). При направлении муниципальных нормативных правовых актов указываются сведения об источнике и дате их официального опубликования (обнародования).

Дополнительные сведения к муниципальному нормативному правовому акту (за исключением экспертных заключений администрации Губернатора и <АДРЕС> области о несоответствии муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству <АДРЕС> области, уставу муниципального образования, подготовленных на основании юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов), направляются не позднее 15 рабочих дней со дня, следующего за днем получения указанных сведений органами местного самоуправления.

Доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области (далее - регистр), обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф). Распоряжением Сельской администрации муниципального образования «Веховское сельское поселение» (далее - также Сельская администрация) от <ДАТА7> <НОМЕР> <ФИО3> принята на работу в аппарат администрации на должность старшего инспектора.

Согласно п. п. 3.3.11 Должностной инструкции в обязанности старшего инспектора Сельской администрации входит подготовка, формирование и направление муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их официальном опубликовании (обнародовании) и дополнительных сведений к актам для включения в реестр муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> области. Должностная инструкция утверждена Постановлением администрации Верховского сельского поселения от <ДАТА8> <НОМЕР>. С должностной инструкцией <ФИО3> ознакомлена под подпись <ДАТА7>

Распоряжением Сельской администрации от <ДАТА9> <НОМЕР> <ФИО3> назначена ответственной за подготовку, формирование и направление муниципальных нормативных правовых актов, сведений об их официальном опубликовании (обнародовании) и дополнительных сведений к актам для включения в реестр.

Согласно копии письма Сельской администрации <НОМЕР>, Постановление Сельской администрации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения по обработке обращений, сообщений, поступающих в форме электронных документов с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», опубликованы (обнародованы) в информационном бюллетене МО «Верховское сельское поселение» <ДАТА10> В Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области указанное Постановление направлено <ДАТА11> В судебном заседании установлено, что <ДАТА12> в 00 часов 01 минуту старший инспектор Сельской администрации <ФИО3> по месту осуществления должностных полномочий по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. В. Рябка, д. 2А, в нарушение требований ст. 43.1 Федерального закона <НОМЕР>, ст. ст. 5, 7 Закона <НОМЕР> несвоевременно представила в Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области муниципальный нормативный правовой акт для включения в регистр.

Так, Постановление Сельской администрации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении Положения по обработке обращений, сообщений, поступающих в форме электронных документов с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг», опубликованы (обнародованы) в сборнике муниципальных правовых актов <ДАТА10> В Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области указанное Постановление направлено <ДАТА11>, при сроке направления не позднее <ДАТА13>

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, подтверждаются объяснением <ФИО3>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14> г.; копиями распоряжений Сельской администрации <НОМЕР> и <НОМЕР>., должностной инструкции старшего инспектора Сельской администрации, письма Сельской администрации <НОМЕР>.

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности, достаточными для установления наличия события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и виновности <ФИО3>, как должностного лица, в его совершении.

Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как несвоевременное представление в государственный орган, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, частью 2 статьи 14.57, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, по данному эпизоду правонарушения, не установлено. <ФИО3> также инкриминировано несвоевременное представление в Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области муниципального нормативного правового акта - Постановления Сельской администрации от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об утверждении положения «О порядке учета зеленых насаждений на территории Верховского сельского поселения» (далее - Постановление Сельской администрации <НОМЕР>). Согласно копии письма Сельской администрации <НОМЕР> от <ДАТА10>, Постановление Сельской администрации <НОМЕР> опубликовано (обнародовано) в сборнике муниципальных правовых актов <ДАТА16> В Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области направлено <ДАТА10>

В тоже время, с учетом положений ст. 7 Закона <НОМЕР>, Постановление Сельской администрации <НОМЕР> подлежало направлению в Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области не позднее <ДАТА17> Таким образом, муниципальный нормативный правовой акт - Постановление Сельской администрации <НОМЕР> представлен в Администрацию Губернатора и <АДРЕС> области своевременно.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах мировой судья прекращает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении <ФИО3>, в части несвоевременного представления в государственный орган муниципального нормативного правового акта - Постановления Сельской администрации <НОМЕР>.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

<ФИО3> в содеянном раскаялась, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией инкриминируемой статьи, считая его справедливым и соразмерным нарушению.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - старшего инспектора Верховской сельской администрации <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (трехсот) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: Управление мировой юстиции <АДРЕС> области ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> счет <НОМЕР>, получатель: счет <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 15616000, КБК 83011601193010007140, УИН 0320380100005500002837540. Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>