28MS0037-01-2023-004048-30

Дело 5-1225/2023 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку <ФИО1>, с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, д. 49, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, привлекаемой к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

А:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенных к нему материалов, следует, что <ДАТА4> в 10 часов 00 минут на подведомственных территориях администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета, расположенных по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС> должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> повторно не выполнила в полном объеме в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор <НОМЕР> от <ДАТА3>, не исполнены пункты 1, 2, 3, 4 Предписания.

В связи с этим в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

<ФИО2> в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указала о том, что заложенный бюджет администрации, в том числе, на противопожарные меры в размере 700000 рублей в 2023 году израсходован полностью, при этом на данные мероприятия частично был израсходован бюджет, выделенный и на другие статьи; в ходе проведения противопожарных мероприятий частично минерализованные полосы, длина которых составляет 17 километров, были организованы в с. <АДРЕС>, часть в с. <АДРЕС>, Дом отдыха <АДРЕС>, то есть осталось провести работу частично по с. <АДРЕС>, и в с. <АДРЕС>; вместе с тем, частично территория населенных пунктов не позволяет проложить минерализованные полосы с учётом рельефа местности; она как должностное лицо обращалась с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, которое было удовлетворено частично, однако продленного срока оказалось недостаточным для исполнения всех пунктов Предписания; на февраль 2024 года, с учётом финансирования на новый календарный год, запланированы иные противопожарные мероприятия. В судебном заседании исследованы следующие материалы дела:

протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>; копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА6> года; копия решения о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА7> года; копия постановления мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку от <ДАТА8> о привлечении <ФИО2> к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, вступившего в законную силу <ДАТА9> года; копия протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>;

копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от 0<ДАТА3>; копия решения прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от <ДАТА12> года; копия решения о проведении выездной проверки от <ДАТА13> <НОМЕР>; копия постановления о назначении административного наказания <НОМЕР> от <ДАТА14> года; копия предписания <НОМЕР> от <ДАТА15> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности; копия акта выездной внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА15>; копия решения о проведении выездной проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>. Кроме того, в судебном заседании исследованы приобщенные по ходатайству должностного лица копии ходатайства от <ДАТА18> <НОМЕР> о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3>; решения по итогам рассмотрения ходатайства начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>. Изучив представленные материалы дела, выслушав должностное лицо, оценив исследованные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их наступления либо сознательно допускало, либо относилось к ним безразлично. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА20> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из приобщенных в настоящем судебном заседании копии ходатайства от <ДАТА18> <НОМЕР> о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3> и решения по итогам рассмотрения ходатайства начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>, срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> был продлен до <ДАТА21> Следовательно, административное правонарушение окончено <ДАТА22>

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность. В силу статьи 38 Федерального закона от <ДАТА23> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА24> N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции (далее - объекты надзора), а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности. Федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора с применением риск-ориентированного подхода.

Органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, кроме других перечисленных в п. 5 вышеуказанного Постановления, организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; ведут в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности; выдают организациям и гражданам предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона от <ДАТА25> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В части 1 ст. 19 Федерального закона от <ДАТА26> N 64-ФЗ "О пожарной безопасности" определены полномочия органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Из положений ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления.

Судом установлено, что на основании решения <НОМЕР> от <ДАТА7> года проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> на территории населенных пунктов Администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета: с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>, с. <АДРЕС>.

В ходе проведения указанной проверки установлено, что должностным лицом - главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> а, в установленный законом срок в полном объеме не исполнено, а именно не исполнены п. 1, 2, 3, 4 Предписания. Согласно предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, срок выполнения требований предписания - <ДАТА28>

Как следует из приобщенных в настоящем судебном заседании копии ходатайства от <ДАТА18> <НОМЕР> о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА3> и решения по итогам рассмотрения ходатайства начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС> и <АДРЕС> району УНПР ГУ МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>, срок исполнения Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> был продлен до <ДАТА21> Следовательно, административное правонарушение окончено <ДАТА22>

Однако в установленный срок предписание государственного инспектора г. <АДРЕС> и <АДРЕС> района по пожарному надзору главой администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, исполнены не были.

Предписание составлено и подписано уполномоченным должностным лицом, содержание предписания соответствует установленным требованиям ФЗ "О пожарной безопасности", не содержит неясностей, конкретизировано, является исполнимым, в связи с чем мировой судья приходит к выводу, что данное предписание является законным. Указанное предписание в установленные законом сроки и порядке не обжаловалось, решения о признании его незаконным не имеется.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением мирового судьи <АДРЕС> области по <АДРЕС> районному судебному участку от <ДАТА29>, вступившим в законную силу <ДАТА9> года, <ФИО2> привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения должностного лица - главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона части 14 статьи 19.5 КоАП РФ выражается как в форме бездействия (непринятия действий по выполнению законного предписания), так и в форме действий (ненадлежащее его выполнение).

Суд считает доказанной виновность главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>, в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Исследованные судом доказательства, суд признаёт допустимыми и достоверными, поскольку они не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения законодательства, судом установлены источники получения этих доказательств. Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> в совершении рассматриваемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, копия протокола вручена <ФИО2>, её права соблюдены. В соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ судом установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, не выполнившее содержащиеся в предписании требования об устранении нарушений законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Бездействие должностного лица <ФИО2>, повторно не устранившей в срок недостатки, перечисленные в предписании <НОМЕР> от <ДАТА3>, которое соответствует требованиям закона, суд квалифицирует по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор. Доводы должностного лица об отсутствии возможности исполнения предписания в полном объёме в связи с объективными причинами, в том числе и в связи с отсутствием финансирования, а также с учётом рельефа территорий населённых пунктов, суд не может признать исключающими вину должностного лица, доказательств невозможности исполнения предписания, материалы дела не содержат, и не представлены самой <ФИО2> в судебном заседании. Как следует из представленных материалов дела, результаты проведенных в отношении администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета проверок обжалованы вышестоящему должностному лицу не были, то есть, законность и обоснованность предписания должностного лица, не оспаривалась. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, однако, в данном случае должностное лицо признала законность и обоснованность указанного документа, и согласилась со сроками его исполнения.

Указанный в предписании срок является пресекательным, однако может быть изменен по обращению лица, обязанного его исполнить. Должностное лицо - глава администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2>С обратилась с заявлением о перенесении сроков предписания (продлении) в орган, осуществляющий пожарный надзор, по результатам данного заявления срок исполнения предписания был продлен, однако с учётом продления указанного срока, должностным лицом нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанные в Предписании, устранены не были.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. Оснований для освобождения должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> от административной ответственности не усматривается, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ санкция ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит замене на предупреждение.

Исходя из обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, мировой судья не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушения связаны с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей, сохранение лесного фонда Российской Федерации.

Суд учитывает проводимую должностным лицом работу по выполнению противопожарных мер, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, сведения о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает, что в отношении должностного лица - главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> должно быть назначено наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностных лиц.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - главу администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> сельсовета <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей. Разъяснить, что указанный штраф необходимо уплатить на следующие реквизиты: УФК по <АДРЕС> области (Министерство юстиции <АДРЕС> области, 04232004020), ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> к/сч банка получателя платежа 40102810245370000015, Банк получателя Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР> КБК 90011601193019000140, ОКТМО 10642000,УИН 0321411000003300006580825. Кроме этого, разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В случае уклонения от уплаты настоящего штрафа в установленный срок правонарушитель, может быть подвергнут административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ), за которое предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного первоначального штрафа. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.

Мировой судья <ФИО1>