Дело №5-21-384/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 12 ноября 2025 года
Мировой судья судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области Разуваев Дмитрий Александрович,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
ФИО2, <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 19 КоАП РФ,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
26 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту ФИО2, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС>, в нарушение п. 2 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ; абз. 1-4 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не исполнил предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия об устранении выявленных нарушений земельного законодательства <НОМЕР> от <ДАТА7> По сроку предписание должно быть исполнено не позднее <ДАТА8>, фактически предписание не исполнено, документов о его исполнении не представлено. В судебное заседание ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явился, заявлений или ходатайств об отложении рассмотрения дела на судебный участок не представил, причины неявки суду неизвестны. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени, рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без рассмотрения. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года, в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Поскольку сведениями об уважительности причин неявки ФИО2 в судебное заседание судья не располагает, документов, подтверждающих данный факт, представлено не было, как и не было представлено письменных возражений по существу совершенного правонарушения, мировой судья считает, что неявка лица, привлекаемого к административной ответственности, не отразится на исследовании в судебном заседании имеющихся по делу доказательств и не нарушит предусмотренных законом его прав, в связи с чем судья рассматривает административное дело в отсутствие ФИО2 Исследовав в совокупности доказательства, полученные по делу, суд приходит к выводу, что вина ФИО2, в совершении административного правонарушения нашла своё полное подтверждение, исходя при этом из следующего. Частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно выпискам из ЕГРН <НОМЕР> от <ДАТА11> и <НОМЕР> от <ДАТА4>, ФИО2 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>, номер государственной регистрации права <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА12> В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст. 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. В соответствии с п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления. иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе директивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. В силу абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии c их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Ст. 78 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг. Неиспользование (отсутствие ведения какой-либо деятельности), использование не по целевому назначению, а также нерациональное, неправильное использование земли сельскохозяйственного назначения ведет к ухудшению почвы и качества земли, снижению плодородия и иным негативным процессам. Согласно статье 261 Гражданского кодекса РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лип. При этом свобода ведения хозяйственной деятельности на земельных участках сопряжена с установленными обязанностями по их защите. Таким образом, обязанности по защите и охране земельных участков возложены на собственника земельного участка и иных лиц, осуществляющих деятельность на указанном участке. Согласно материалам дела с <ДАТА15> по <ДАТА11> в соответствии с решением от <ДАТА15> <НОМЕР> заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия <ФИО1> в отношении ФИО2, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> общей площадью 21981 кв. м., расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, примерно в 4.2 км по направлению на северо-запад от ориентира <АДРЕС>. Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) <НОМЕР> от <ДАТА11> установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> общей площадью 21981 кв.м., на площади 300 кв.м. имеется захламление в виде бетонных камней, автомобильных шин, утративших потребительские свойства, сухих веток деревьев, пластмассовых и стеклянных бутылок, картонных коробок, битого стекла, полиэтиленовых пакетов. На момент выезда уборка захламления не производилась, техника либо лица, осуществляющие уборку захламления, на земельном участке отсутствовали. С места захламления отсняты географические координаты: <НОМЕР>. Так же на земельном участке на площади 2138 кв.м. расположена асфальтированная площадка для стоянки автомобилей, географические координаты: <НОМЕР>. В связи с выявленными нарушениями обязательных требований <ДАТА11> ФИО2 выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельных участках сельскохозяйственного назначения, со сроком исполнения до <ДАТА8> (включительно). <ДАТА4> на основании задания <НОМЕР> от <ДАТА4>, в целях проверки исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА11> проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>.
Осмотром установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР> общей площадью 21981 кв.м., на площади 350 кв.м. имеется захламление в виде бетонных камней, автомобильных шин, утративших потребительские свойства, сухих веток деревьев, картонных коробок, полиэтиленовых пакетов. На момент осмотра уборка захламления не производилась, техника либо лица, осуществляющие уборку захламления, на земельном участке отсутствовали. С места захламления отсняты географические координаты: <НОМЕР>. Так же на земельном участке на площади 2138 кв.м. расположена асфальтированная площадка для стоянки автомобилей, географические координаты: <НОМЕР>. Согласно выписке ЕГРН от <ДАТА4> <НОМЕР>, ФИО2 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <НОМЕР>. номер государственной регистрации права <НОМЕР>, дата государственной регистрации <ДАТА12> Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2, ИНН: <НОМЕР>, адрес регистрации: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в установленный срок не исполнено (до <ДАТА16>), документов и сведений, свидетельствующих о проведении мероприятий по исполнению требований предписания в полном объеме в Управление ФИО2 не представлено. На момент рассмотрения дела, предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> не отменено, является законным, однако исполнено в срок не было. Доказательств невозможности исполнить в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, суду не представлено.
Данных, подтверждающих, что ФИО2 обжаловал предписание, в материалах дела не имеется, каких-либо ходатайств о продлении срока исполнения предписания после <ДАТА8>, не имеется.
Таким образом, предписание <НОМЕР> от <ДАТА11> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ФИО2 в установленный срок до <ДАТА8> не исполнено, в связи с чем в отношении ФИО2 составлен протокол <НОМЕР> от <ДАТА17> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Все процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и других материалах отражены, при этом судом не обнаружены в доказательствах существенные недостатки.
Данные доказательства судья берет за основу, так как они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, не доверять данным документам у суда оснований не имеется. Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА17> правонарушение, совершенное ФИО2 квалифицировано по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ - Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 ст. 4.6. КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Камышинского судебного района Волгоградской области от 11 августа 2025 года № 5-21-231/2025 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ Вышеуказанное постановление вступило в законную силу 22 сентября 2025 года, в связи с чем на момент совершения настоящего административного правонарушения (26 августа 2025 года) ФИО2 не считался лицом, подвергнутым наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в его действиях отсутствует повторность. В соответствии с разъяснениями п.20 Постановления Пленума ВС РФ №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года, следует, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о необходимости переквалификации совершенного ФИО2 административного правонарушения с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Принимая данное решение, мировой судья учитывает, что административные правонарушения, предусмотренные ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, в результате переквалификации положение ФИО2 не ухудшается. Оснований для прекращения дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, а так же для признания совершенного противоправного деяния малозначительным, суд не усматривает. При назначении ФИО2 вида и размера наказания, мировой судья, руководствуясь требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного и его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает совершение правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. В связи с чем, суд назначает наказание ФИО2 в виде административного штрафа. При этом санкция части 25 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ). Принимая во внимание, что санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в данном случае предусматривает минимальный размер административного штрафа 10000 рублей, учитывая характер правонарушения, данные о личности ФИО2, его финансовое положение, а так же совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению выявленных нарушений, суд приходит к выводу назначить наказание ФИО2 в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей. Руководствуясь ст. 29.7, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию, с применением частей 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ по следующим реквизитам:
получатель платежа УФК по Волгоградской области (Комитет юстиции Волгоградской области, 04292000030), ИНН <***>, КПП 346001001, номер счета получателя платежа 03100643000000012900 в Отделении Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской области г. Волгоград, БИК 011806101, № кор./сч. банка получателя платежа 40102810445370000021, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18715000, административный штраф по делу № 5-21-384/2025 от 12.11.2025 г., УИН <НОМЕР>. Квитанция об оплате штрафа предъявляется на судебный участок № 21 Камышинского судебного района Волгоградской области. Постановление можетбыть обжаловано в Камышинский городской суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №21 Камышинского судебного района Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Д.А. Разуваев