ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Ставрополь

Мировой судья судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя Кошманова Т.П.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйской А.С.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ЗАО «АПК «***» ФИО2***, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье поступил административный материал в отношении должностного лица ФИО2 по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях с постановлением прокурора Советского района старшего советника юстиции Сивоконь А.А. от 07.08.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Прокуратурой района на основании поручения прокуратуры края проведена проверка соблюдения должностными лицами ЗАО «АПК «***» требований законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

На основании ч. 1 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ право гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Частью 4 ст. 12 ФЗ №273-ФЗ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные требования закреплены в ст. 64.1 ТК РФ.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017 № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила № 29), работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Таким образом, вышеуказанный порядок информирования предусматривает обязанность соблюдать 10-дневный срок информирования работодателем представителя нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 г. утвердить в соответствии с разделом III Перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

13.06.2019 администрацией Советского городского округа Ставропольского края принято постановление № 782, которым утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Советского городского округа Ставропольского края и ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах, при назначении на которые и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (с изменениями).

Согласно данному постановлению в Перечень должностей муниципальной службы администрации Советского городского округа Ставропольского края, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие администрации Советского городского округа Ставропольского края обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, включена должность ведущего специалиста.

Таким образом, ФИО3 работая в период с 03.12.2018 по 30.12.2021 в должности ведущего специалиста территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины обязан был предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что 24.01.2022 между ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее занимавший должность ведущего специалиста территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины и генеральным директором ЗАО «АПК «***» ФИО2 заключен трудовой договор № 04, в соответствии с которым ФИО3 принят на работу на должность механика отдела сервиса-Юг ЗАО «АПК «***», приказ о приеме на работу от 24.01.2022 № 21 л/с.

Однако, генеральный директор ЗАО «АПК «***» ФИО2, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 ФЗ № 273-ФЗ, в течении 10 дней со дня заключения трудового договора не уведомил территориальный отдел администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины о том, что принял на работу ФИО3, уволенного с должности ведущего специалиста территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины.

Согласно информации территориального отдела администрации Советского городского округа Ставропольского края в с. Нины ФИО3 в период с 03.12.2018 по 30.12.2021 работал в должности ведущего специалиста и приказом главы территориального отдела от 27.12.2021 № 42-к уволен на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации. Уведомление о заключении трудового договора между ЗАО «АПК «***» и ФИО3 16.02.2022 поступило в территориальный отдел и зарегистрировано за входящим номером 63.

Таким образом, в действиях должностного лица - генерального директора ЗАО «АПК «***» ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовым актами, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ.

В судебном заседании ФИО2 не присутствовал, извещен надлежащим образом посредством смс-извещения, согласие на которое дано привлекаемым лицом в письменной форме согласно соответствующей записи и подписи в расписке с указанием номера телефона.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Исходя из положений ч. 2 ст. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого составлен протокол, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Мировым судьей учитывается, что ФИО2 о наличии судебного разбирательства и процессуального производства о привлечении его к административной ответственности по ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осведомлен.

Руководствуясь приведенными правовыми положениями, мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО2

Представитель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признает. Кроме того, нарушение сроков направления (7 дней) уведомления обусловлено нахождением ответственного сотрудника ФИО4, работающей в должности руководителя отдела персонала, на больничном. В последующем должностное лицо незамедлительно направило соответствующее сообщение в территориальный отдел. Должностное лицо, не имея умысла к не уведомлению или затягиванию срока предоставления документов и предпринимая все зависящие от него меры, в возможно короткие сроки предоставило необходимую информацию в соответствующий орган.

Непредвиденный уход ФИО4 на больничный привел к незначительному нарушению сроков направления вышеуказанного сообщения. ФИО3 принят на должность механика, что свидетельствует о том, что исполнение должностных обязанностей, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь возникновение коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой указанным лицом должностью государственной гражданской службы ведущего специалиста в территориальном отделе АСГО СК в селе Нины. Просил применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйская А.С. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении ФИО2 к административной ответственности поддержала, просила суд признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в пределах санкции соответствующей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ФИО2 подтверждается следующими письменными доказательствами:

- постановлением прокурора Советского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.08.2023;

- письменными объяснениями ФИО2 от 07.08.2023;

- требованием о предоставлении информации от 31.07.2023;

- требованием о явке и предоставлении информации от 01.08.2023;

- решением о проведении проверки № 39 от 28.07.2023;

- информационным письмом ЗАО «АПК «***» от 01.08.2023;

- копией паспорта на имя ФИО2;

- приказом (распоряжением) о направлении работника в командировку № * от 31.07.2023;

- должностной инструкцией генерального директора;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией трудовой книжки на имя ФИО3;

- свидетельством о постановке на учет в налоговый орган юридического лица ЗАО «АПК «***»;

- свидетельством о государственной регистрации юридического лица ЗАО «АПК «***»;

- приказом (распоряжением) о приеме работника на работу №* от 24.01.2022;

- трудовым договором № * от 24.01.2022;

- должностной инспекцией от 01.11.2020;

- сообщением о заключении трудового договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим от 03.02.2022;

- уведомлением о вручении;

- информационным письмом Администрации Советского городского округа Ставропольского края от 31.07.2023;

- приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) № * от 27.12.2021.

При таких обстоятельствах в действиях должностного лица – генерального директора ЗАО «АПК «***» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг бывшего государственного служащего.

Суд, выслушав представителя ФИО1, помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Шуйскую А.С., исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, считает, что вина ФИО2 в совершении им административного правонарушения доказана полностью, его действия правильно квалифицированы по ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, мировой судья относит признание своей вины и раскаяние лица, совершившего правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Основания для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют: в данном случае характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя и угроза охраняемых государством интересов не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о применении положений ст.ст. 4.1.1, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд при наличии исключительных обстоятельств, связанных с личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Исходя из положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьи или частью раздела 2 КоАП РФ. При этом суд исходит из того, что каких-либо негативных последствий совершение правонарушения не повлекло.

Минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, предусмотренный ст. 19.29 КоАП РФ, составляет 20 000 рублей.

Таким образом, положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания ФИО2, не могут быть применены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 этого Кодекса.

С учетом изложенного, положения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО2 не подлежат применению.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – генерального директора ЗАО «АПК «***» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – генерального директора ЗАО «АПК «***» ФИО2 административному взысканию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей в доход государства.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>)

ИНН <***>, КПП 263401001

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ // УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101

Казначейский счет: 03100643000000012100

Единый Казначейский счет: 40102810345370000013

ОКТМО - 07 701 000

КБК – 00811601193010029140

УИН: 0355703701495004822319165

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Ставрополя, через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ставрополя, в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья Т.П. Кошманова