Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА2>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» <ФИО2>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> Аудитором Счетной палаты Республики <АДРЕС> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении <ФИО2>, согласно которому <ФИО2>, являясь и.о. главного врача ГБУЗ РТ «РЦВМРД» не выполнила законное предписание Счетной палаты Республики <АДРЕС> от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении выявленных финансовых нарушений. В судебном заседание <ФИО2>, не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к следующим выводам. Частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Как следует из материалов дела, по контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования ГБУЗ Республики <АДРЕС> «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики <АДРЕС> за 2020-2024 годы и истекший период 2025 года» в адрес и.о. главного врача ГБУЗ РТ «РЦВМРД» <ФИО2> направлено представление Счетной палаты Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> со сроком выполнения до <ДАТА6> Ответ на представление Счетной палаты Республики <АДРЕС> от ГБУЗ РТ «РЦВМРД» поступил письмами от <ДАТА7> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА7>), от <ДАТА8> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА8>). По результатам рассмотрения ответа на представление установлено, что выявленные нарушения устранены частично, не выполнены следующие пункты предписания Счетной палаты Республики <АДРЕС> 1.52, 1.53, 1.54, 1.55, 1.62, 1.75, 3.1-3.21, а именно:

1.52. В нарушение ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> отсутствуют первичные бухгалтерские документы, подтверждающие правомерность произведенных расходов на сумму 32,0 тыс. рублей (авансовые отчеты на сумму 24,9 тыс. рублей, путевые листы на сумму 7,1 тыс. рублей.

В нарушение ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> отсутствуют подписанные первичные учётные документы - акты о списании нефинансовых активов на сумму 311,7 тыс. рублей.

В нарушение ст. 38, 306.4 БК РФ, ч. 7 ст. 35 Федерального закона <НОМЕР>, п. 193 Правил ОМС <НОМЕР> допущено нецелевое использование средств на сумму 15,5 тыс. рублей в виде оплаты проезда к месту отпуска и обратно. В нарушение ст. 9 Федерального закона <НОМЕР>, ст. 94 Федерального закона <НОМЕР> отсутствует документальное подтверждение факта получения товаров (работ, услуг) на сумму 138,8 тыс. рублей. 1.62. В нарушение ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> в 2023 году отсутствуют подписи должностных лиц учреждения в первичных оправдательных документах (товарных накладных, актов приемки оказанных услуг) на общую сумму 309,2 тыс. рублей. 1.75. В нарушение ст. 13 Федерального закона <НОМЕР>, п. 69 Инструкции <НОМЕР> в отчете по ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» по состоянию на <ДАТА9> не отражена кредиторская задолженность в размере 38,5 тыс. рублей. 3.1 В нарушение ст. 10, 29 Федерального закона <НОМЕР>, п. 11 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от <ДАТА10> <НОМЕР> отсутствуют следующие бухгалтерские документы учреждения: журналы операций <НОМЕР> «Касса» за январь, май-октябрь 2021 года; журналы операций <НОМЕР> «Касса» за апрель-декабрь 2022 года; журналы операций <НОМЕР> «Касса» за 2024 год,журналы операций <НОМЕР> «Касса» за январь-март 2025 года, журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с подотчетными лицами» за сентябрь-декабрь 2022 года, журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с подотчетными лицами» за 2024 года, журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с подотчетными лицами» за январь-март 2025 года, журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за март, июнь, август, октябрь, ноябрь 2020 года; журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2024 год; журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за январь- март 2025 года; , журнал операций <НОМЕР> «Расчеты с дебиторами по доходам» за 2024 год; журнал операций <НОМЕР> «Расчеты с дебиторами по доходам» за январь-март 2025 года; журнал операций <НОМЕР> «Расчеты по оплате труда» за сентябрь-октябрь 2024 года; журнал операций <НОМЕР> «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за январь 2020 года; журнал операций <НОМЕР> «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за апрель-август 2022 года; журнал операций <НОМЕР> «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за 2024 год, журнал операций <НОМЕР> «Выбытие и перемещение нефинансовых активов» за январь-март 2025 года.

3.2 В нарушение ст. 9, ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> журналы операций <НОМЕР> «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» за 2021, 2022, 2023 годы не подшиты с учетом первичных документов в хронологическом порядке.

3.3 В нарушение п. 8 Требований к плану ФХД <НОМЕР>н планы ФХД на 2020, 2021 годы утверждены не по рекомендуемой форме. В нарушение п. 2 Требований к плану ФХД <НОМЕР>н план ФХД ГБУЗ РТ «РЦВМРД» на 2025 год отсутствует.

3.4 В нарушение п. 46 Требований к плану ФХД <НОМЕР>н, п. 3.1 и п. 3.3 приказа Минздрава РТ <НОМЕР> план ФХД учреждения на 2024 год утвержден после начала очередного финансового года 09.01.2024.В нарушение ст. 39 Закона <НОМЕР>-ф3 объемы предоставления медицинской помощи на 2021, 2022 годы учреждению установлены отсутствии решений комиссии по разработке территориальной программы ОМС.

3.5 В нарушение ч. 10 ст. 36 Закона <НОМЕР>-ф3 объемы предоставления медицинской помощи учреждению на 2022 год по договору от <ДАТА11> <НОМЕР> не соответствуют объемам, установленным решением комиссии по разработке территориальной программы ОМС от <ДАТА12> <НОМЕР> и («медицинская помощь в амбулаторных целях» - отклонение 1032 посещений, «стационар» - отклонение на 1 случай.

3.6 В нарушение приказа Минфина РФ <НОМЕР> 52н форма табелей учета использования рабочего времени за 2022 год учреждения не соответствует утвержденной форме.

3.7 В нарушение ст. 91 ТК РФ учет времени, фактически отработанного каждым работником, в табелях учета рабочего времени за 2022 год ведется не на должном уровне.

3.8 В нарушение абз. 3 пп. «б» п. 1 постановления Минтруда РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры»2 порядок, определяющий продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении Минздрава РТ, не утвержден.

3.9 В нарушение п. 2.10 Положения о наставничестве в 2023 году отсутствуют приказы о присвоении <ФИО3> и Монгуш А-Ч.А. статуса молодого специалиста.

3.10 В нарушение п. 3.10 Положения о наставничестве в ГБУЗ РТ «РЦВМРД», утвержденного приказом учреждения от <ДАТА14> <НОМЕР>-ОД3 по окончании срока наставничества в связи с увольнением молодого специалиста <ФИО3> наставником <ФИО4> не представлен отчет о результатах работы молодого специалиста. Кроме того, в нарушение п. 3.9 Положения о наставничестве отсутствуют индивидуальный план и оценка эффективности работы молодого специалиста.

3.11 В нарушение абз. 26 постановления Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об особенностях направления работников в служебные командировки» авансовые отчеты от <ДАТА16> представлены с нарушением сроков представления.

3.12 В нарушение приказа Минфина РФ <НОМЕР> 52н оборотная сторона (страница 2) авансовых отчетов в 2023 году на сумму 8,1 тыс. рублей не заполнена по фактически израсходованным суммам с указанием документов, подтверждающих произведенные расходы.

3.13 В отчете ЗП-здрав за январь-декабрь 2024 года при полном списочном составе младшего медицинского персонала в количестве 5,0 ед. приведено 5,4 единицы внешних совместителей, что указывает на недостоверность отчетных данных.

В нарушение ст. 284 ТК РФ установлен факт превышения суммарной нагрузки ставок от 1,95 до 2,95 при работе в нескольких учреждениях <ФИО5>

3.14 В нарушение ч. 4 ст. 5 Закона Республики <АДРЕС> от <ДАТА17> <НОМЕР>-ЗРТ «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Республики <АДРЕС> отсутствует распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики <АДРЕС> о согласии на передачу транспортных средств из ГБУЗ РТ «Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» в ГБУЗ РТ «РЦВМРД».

3.15 В нарушение п. 3.1.2 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина РФ от <ДАТА18> <НОМЕР>, отсутствуют инвентарные номера на 2 оборудованиях.

3.16 В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона <НОМЕР> проверкой установлено, что не направлены в уполномоченный орган по ведению реестра государственных контрактов в срок, предусмотренный законодательством, информация и документы об исполнении контрактов, в том числе в 2020 году — по 2 государственным контрактам, в 2021 году - по 2 государственным контрактам, в 2022 году - по 2 государственным контрактам в 2023 году - по 1 государственному контракту.

3.17 В нарушение ст. 94 Федерального закона <НОМЕР>, п. 2.6. государственного контракта от <ДАТА19> <НОМЕР> в 2022 году заказчиком ГБУЗ РТ «РЦВМРД» приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта осуществлена с нарушением срока на 13 рабочих дней.

3.18 В нарушение ч. 13.1 ст. 34, п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Федерального закона <НОМЕР>- ФЗ выборочной проверкой исполнений контрактов установлено что со стороны ГБУЗ РТ «РЦВМРД» (заказчика) допущено несвоевременное выполнение обязательств заказчика по 3 контрактам 2023 года, по 8 контрактам 2024 года, по 6 контрактам 2025 года. Таким образом, <ФИО2>, являясь должностным лицом -и.о главного врача ГБУЗ Республики <АДРЕС> «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» находясь по месту исполнения служебных обязанностей: 667000, Республика <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 37 не обеспечила исполнение предписания Счетной палаты Республики <АДРЕС> от <ДАТА5> <НОМЕР> СП-08-07/672 в установленный срок до <ДАТА20>, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ. Вина <ФИО2> в совершении данного административного правонарушения подтверждаются, исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА4>; предписанием Счетной палаты Республики <АДРЕС> от <НОМЕР>, ответом на представление от <ДАТА21> <НОМЕР> и иными материалами дела. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» <ФИО2> не были приняты все зависящие меры по выполнению предписания.

Из представленного суду договора о бухгалтерском обслуживании следует, что руководитель учреждения несет полную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления. Доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении представителем должностного лица о том, что неустранимые нарушения, указанные в предписании от <ДАТА22> должны быть устранены ГКУ «ЦБ Минздрава РТ» мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку данные доводы не освобождают должностное лицо от административной ответственности.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению предписания, не представлено. Таким образом, вина <ФИО2> в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный финансовый контроль полностью доказана. Ее действия суд квалифицирует по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Таким образом, санкция статьи 19.5 указанного Кодекса не предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения. Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу, а также отягчающих, административную ответственность, наличие смягчающего ответственность обстоятельства - признание вины, принятие мер по устранению нарушений, ее занятость, суд приходит к выводу о назначении <ФИО2> административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. главного врача ГБУЗ РТ «Республиканский центр восстановительной медицины и реабилитации для детей» <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Реквизиты штрафа:

Административный штраф должен быть уплачен на счет: Реквизиты штрафа: УФК по РТ (Министерство юстиции Республики <АДРЕС>, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Единый казначейский счет 40102810945370000080 Казначейский счет 03100643000000011200, БИК <НОМЕР>, Отделение - НБ Республики <АДРЕС> по Республике <АДРЕС>, г. <АДРЕС> КБК 93111601193010000140, УИН 0000365200000000002957619. Административный штраф должен быть уплачен: не позднее 60 (шестьдесят) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлекаемое к административной ответственности, в течение срока, установленного для уплаты штрафа в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предоставляет по адресу: Республика <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 1Б, кабинет <НОМЕР>, судебный участок <НОМЕР> г. <АДРЕС> Республики <АДРЕС>. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.