Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> УИД 38RS0006-01-2024-001169-11
ПОСТАНОВЛЕНИЕ <АДРЕС> <ДАТА> г. Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 2А, дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении юридического лица: Областного государственного казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации: 07.02.2000; юридический адрес: 664007, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Областного государственного казенного учреждения "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (далее также ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>") был государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России "Черемховский" ст.лейтенантом полиции <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> <НОМЕР> от <ДАТА2>, за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии с протоколом об административном правонарушении 38 <НОМЕР>,
<ДАТА>, с «11» часов «00» минут до «11» часов «50» минут, в рамках постоянного рейда в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, и решением о проведении постоянного рейда в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА>. N° 13, проводилась проверка эксплуатационного состояния участка с 0км+000м., до 15км.+214м., автомобильной дороги общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения «<АДРЕС> района, <АДРЕС> области. По результатам постоянного рейда, на участке с 4км.+160м., до границы д. Петровка 6км.+992м., автомобильной дороги общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения «<АДРЕС> области, были выявлены нарушения обязательных требований обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции ремонте и содержании дорог или других дорожных сооружений. Выявленное нарушение зафиксировано в акте о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 04 декабря 2024 г., <НОМЕР>, применялась видео фиксация. Административное правонарушение выразилось в следующем: на участке с 4км.+160м., до границы д. Петровка 6км.+992м. автомобильной дороги общего пользования регионального и (или) межмуниципального значения «<АДРЕС> района, <АДРЕС> области, в нарушение обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения предусмотренных п. 4.5.1.1 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.», отсутствуют тротуары, стационарное электрическое освещение. Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об оптимизации количества и круга субъектов исполнения государственных функций управления дорожной отраслью области» на ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» возложены обязанности по осуществлению некоммерческих управленческих функций по обеспечению размещения областного государственного заказа и контролю за исполнением отдельных гражданско-правовых сделок (государственных контрактов на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог области за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, переданных в установленном законодательством порядке, закупку механизмов и оборудования, выполнение исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и иных работ). На основании вышеизложенного, рассматриваемый участок автомобильной дороги находятся в Государственной собственности <АДРЕС> области и закреплены за заказчиком - ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления. Учреждение в отношении имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, осуществляет права владения и пользования, в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности (в соответствии с п. 4.1 Устава ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»). Заказчиком выполняются работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области. В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>, рассматриваемая автомобильная дорога, «<АДРЕС>, включена в перечень и имеет идентификационный номер <НОМЕР> ОП М3 <НОМЕР>Н-531. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в: ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», являются обязательными. Приводятся положения Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР> (далее - Основные положения). В действиях (бездействиях) юридического лица - ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений». Местом совершения административного правонарушения указано место регистрации юридического лица и фактического его нахождения: 664007, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3. Определением судьи <АДРЕС> районного суда <АДРЕС> области дело было направлено на рассмотрение мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
Кроме указанного протокола, в подтверждение вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ были представлены и другие доказательства. Решение о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от <ДАТА12> <НОМЕР>, принятого начальником отдела Госавтоинспекции МО МВД России "Черемховский" о проведении постоянного рейда на территории г. <АДРЕС> района, г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области с <ДАТА12> по <ДАТА13> Акт о проведении постоянного рейда от <ДАТА14> <НОМЕР>, составленный государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции МО МДВ России "Черемховский" ст.лейтенантом полиции <ФИО2> о результатах осмотра автомобильной дороги "Черемхово-Свирск", расположенной на территории <АДРЕС> района, с 4 км. + 160 м. до границы д. Петровка, 6км + 992 м., которыми зафиксировано наличие недостатков, указанных в протоколе об административного правонарушения.
Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Свидетельства о регистрации юридического лица и о постановке на учет в налоговом органе Областного государственного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ОГРН <НОМЕР>. Устав Областного государственного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В судебном заседании законный представитель юридического лица не присутствовал, дело рассмотрено в его отсутствие. Защитник ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" по доверенности <ФИО3> полагала, что производство по делу подлежит прекращению.
В настоящее время ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» реализуется план по устройству тротуаров в населённых пунктах по вынесенным судебным решениям, кроме того министерством транспорта и дорожного хозяйства <АДРЕС> области (далее-Министерство) по предложениям районных администраций с учетом мнения территориальных отделов Госавтоинспекции формируется пятилетний план по устройству тротуаров на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области, проходящих в границах населенных пунктов (далее-План). Мероприятия данных планов является первоочередными. Администрация <АДРЕС> района не включила участок км 4+160 до границы д. Петровка км 6+992 «<АДРЕС> района <АДРЕС> области (далее-Автомобильная дорога). ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» запланирует выполнение работ по устройству тротуаров на данных участках Автомобильной дороги на 20<НОМЕР>-2028 годы, в случае возникновения экономии, сложившейся в результате электронных аукционов/конкурсов, а также в случае увеличения лимитов дорожного фонда <АДРЕС> области.
По вопросу отсутствия освещения сообщаем, что распоряжением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>, утвержден перечень участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <АДРЕС> области в границах населенных пунктов для установки искусственного освещения в период 2024-2028 годов (далее-Распоряжение). На основании Распоряжения, ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» необходимо в год обустроить искусственным освещением 29 населенных пунктов <АДРЕС> области. Перечень участков автомобильных дорог для устройства освещения сформирован на основании предложений администраций районных муниципальных образований по результатам заседаний районных комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения. В связи с тем, что в утверждённом перечне нет указанного участка Автомобильной дороги, ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» запланирует выполнение работ по обустройству искусственного освещения на 20<НОМЕР>-2028 год, в случае возникновения экономии, сложившейся в результате электронных аукционов/конкурсов, а также в случае увеличения лимитов дорожного фонда <АДРЕС> области. Полагала, что ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло все необходимые меры по устранению выявленных недостатков. В действиях ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Обращала внимание на материальное положение ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Дорожная деятельность, осуществляемая казенным Учреждением, финансируется исключительно из средств Дорожного фонда, являющегося частью бюджета <АДРЕС> области. Примененная судом мера ответственности - штраф 200 000 рублей- является значительной, причиняет ущерб бюджету, снижает возможности использования его средств на сами дорожные работы, обеспечивающие безопасные условия дорожного движения. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Мировой судья, исследовав представленные доказательства, оценивая как каждое из них в отдельности, так в их совокупности, приходит к следующим выводам. В силу требований ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении. Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <ДАТА17> <НОМЕР>). В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР>). Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от <ДАТА18> <НОМЕР>) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее Основные положения) — приложения 3 к Правилам дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 1090), должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное суток и в условиях недостаточной видимости — дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. Пунктом 15 Основных положений определено, что соответствующие должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают: проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения; проекты строительства, реконструкции и ремонта дорог, дорожных сооружений; установку в непосредственной близости от дороги киосков, транспарантов, плакатов, рекламных щитов и тому подобного, ухудшающих видимость или затрудняющих движение пешеходов; маршруты движения и расположение мест остановки маршрутных транспортных средств; проведение на дорогах массовых, спортивных и иных мероприятий; внесение изменений в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения; перевозку тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов; движение автопоездов общей длиной более 20 м или автопоездов с двумя и более прицепами; программы подготовки специалистов по безопасности дорожного движения, инструкторов по вождению и водителей; перечень дорог, на которых запрещается учебная езда; производство любых работ на дороге, создающих помехи движению транспортных средств или пешеходов. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> N 1090), "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР>-ПП «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального межрегионального значения <АДРЕС> области» автомобильной дороге "Черемхово-Свирск" присвоен идентификационный номер <НОМЕР> ОП М3 <НОМЕР>Н-531 , и она находится в государственной собственности <АДРЕС> области. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> данная автомобильная дорога передана в оперативное управление ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом, обязанность по обеспечению соответствия автомобильной дороги "Черемхово-Свирск" при её содержании требованиям установленных техническими регламентами и другими нормативными документами возложена на ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Установлено, что надлежащее содержание автомобильной дороги «<АДРЕС> в полном соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, не осуществляется, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Согласно распоряжению министерства имущественных отношений <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> данные автомобильные дороги передана в оперативное управление ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Таким образом обязанность по соответствию названных автомобильных дорог при их содержании в соответствии с установленными техническими регламентами и другими нормативными документами, возложена на ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». В соответствии с п. 4.2 "ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от <ДАТА21> N 1245-ст), в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Всех зависящих от ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" мер к недопущению угрозы безопасности дорожного движения предпринято юридическим лицом не было, в том числе с учетом особенностей юридического лица как государственного учреждения, устанавливающего ограничения и особый порядок заключения сделок, путем организации капитального ремонта дороги и заключения соответствующих государственных контрактов материалами дела. Доводы защитника о бюджетном финансировании не опровергают данные выводы и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения. Из представленных доказательств следует, что ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не принимались надлежащие меры по поддержанию состояния указанной автодороги, в том числе по надлежащему своевременному контролю деятельности подрядчиков по государственным контрактам. Следовательно, ОГКУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" не приняты все мены к соблюдению требований законодательства. Местом совершения административного правонарушения в виде бездействия является место нахождения юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3. Датой административного правонарушения — дата выявления правонарушения: <ДАТА14>. Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Деяние юридического лица ОГКУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное положение виновного, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. Решая вопрос о наказании, с учетом характера и степени правонарушения, финансового положения юридического лица, мировой судья считает, что юридическому лицу следует наказание в виде штрафа. В силу ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь требованиями статьи 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Областное государственное казенное учреждение «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по <АДРЕС> области (ГУ МВД по <АДРЕС> области), общ. казн/с 40102810145370000026, ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК БАНКА РОССИИ//УФК ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ, <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, казн/с 03100643000000013400, ИНН <НОМЕР> /КПП <НОМЕР> КБК 18811601121010001140 ОКТМО 25701000, л/с <***>, УИН 18810438242260008839. Разъяснить, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения (получения).
Мировой судья <ФИО1>