ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

07 июля 2023 года город Тайшет<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 86 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области, временно исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской области Иванова М.В., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Трушиной Д.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-351/2023 в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

<АДРЕС> межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В результате проведенной проверки, установлено, что должностным лицом - специалистом гражданской обороны ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 не выполнены требования п. 14, пп. «в» п.15, пп. «г, е, ж, з» п.16, постановления Правительства РФ от 13.05.2016 г. № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», при этом ее действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е. Непомнящих <ФИО2> административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание Непомнящих <ФИО>. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещена, представила заявление, согласно которому просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд считает возможным, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Непомнящих <ФИО4> отсутствие. Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора в судебном заседании просила привлечь <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО5> ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ в связи с наличием в её действиях состава указанного правонарушения. Вопрос о виде и размере наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Объектом правонарушения предусмотренного указанной выше нормой, являются общественные отношения в сфере антитеррористической защищенности.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдений требований необходимых для создания условий антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Субъектами правонарушения являются физические лица, должностные лица и юридические лица.

Согласно постановления заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА4>, следует, что в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО6> признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В частности при проведении проверки <АДРЕС> межрайонной прокуратурой в отношении ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было установлено, что по результатам проведенного обследования и категорирования ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» утвержден акт обследования объекта от <ДАТА5> Объекту присвоена 1 категория, разработан и утвержден паспорт безопасности объекта от <ДАТА6>

Вместе с тем, в нарушение п. 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410, несмотря на истечение 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта, до настоящего времени не исполнен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, разработанный по результатам категорирования, - не оборудовано видеонаблюдение по периметру объекта (территории), не заключен контракт на оказание охранных услуг с охранной организацией. В нарушение п.п. «г, е, ж, з» п. 16 Требований в ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не разработаны и не утверждены организационно-распорядительные документы по вопросам осуществления контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий); организаций проведения с работниками объектов (территорий) инструктажей и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников объектов (территорий) и посетителей из зданий (сооружений); взаимодействия и взаимного обмена информацией с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. В нарушение п.п. «в» п. 15 Требований в ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не обеспечена антитеррористическая защищенность объекта путем осуществления мероприятий в целях минимизации возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидации угрозы его совершения, что достигается посредством обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении; проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей объекта (территории) из зданий (сооружений), поскольку на объекте отсутствуют документы, подтверждающие проведение обучения и практических учений, тренировок с работниками организации. Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответсвии с п. 2 Требовании, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельных зданий, строений и сооружений, правообладателями которых являются Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы, подведомственные Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации организации, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и (или) в сфере социального обслуживания, государственные учреждения службы занятости населения, организации социального обслуживания, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти или государственных органов субъектов Российской Федерации, предоставляющие социальные услуги в полустационарной форме или в стационарной форме (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). В соответствии с п. 4 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (п. 6 Требований). В ходе своей работы комиссия проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения на основании оценки состояния защищенности объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки и критические элементы объекта (территории), действия в отношении которых могут привести к прекращению нормального функционирования всего объекта (территории) и возникновению чрезвычайной ситуации; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию (пп «а-д» п.9). В соответствии с пп «е» п.9 Требований комиссия определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с установленной категорией разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности с указанием срока реализации указанных мероприятий, который не может превышать 12 месяцев со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории). (п14 Требований). Пунктом 30 Требовании предусмотрено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ).

Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела: - письменным объяснением Непомнящих <ФИО> - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА10> о назначении Непомнящих <ФИО> - специалиста гражданской обороны ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА11> о переводе Непомнящих <ФИО> на должность специалиста по охране труда; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА12> о совмещении Непомнящих <ФИО> должностей специалиста по охране труда и специалиста гражданской обороны; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13> о назначении Непомнящих <ФИО> ответственной за проведение мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму, за обеспечение безопасности жизнедеятельности в учреждении; - копией Приложения к приказу <НОМЕР> от <ДАТА13>; - копией должностной инструкции специалиста по гражданской обороне от <ДАТА15> года; - копией решения <АДРЕС> межрайонного прокурора от <ДАТА16> о проведении проверки ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА17> о пропускном и внутриобъектовом режиме ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА18> о назначении ответственного за разработку, хранения и использование паспорта безопасности объекта ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копией правила и порядка поведения населения и должностных лиц при угрозе или осуществлении террористического акта; - Акт соблюдения требований законодательства к антитеррористической защищенности от <ДАТА19> Кроме того, Непомнящих <ФИО> представлены документы по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности. - план мероприятий по устранению нарушений; - копия отчета о рассмотрении представления прокурора и мерах, принятых по его итогам от <ДАТА20> года; - копия порядка эвакуации получателей социальных услуг, а также работников в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта лидо о его совершении от <ДАТА21> года; - копия плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму от <ДАТА21> года; - приказ <НОМЕР> от <ДАТА22> об утверждении плана мероприятий и профилактической работы по обеспечению антитеррористической защищенности; - копия порядка организации охранных мероприятий, обеспечения обхода (осмотра) уязвимых мест (участков), а также периодичности проверок (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений), систем подземных коммуникаций и стоянок автомобильного транспорта от <ДАТА21> года; - копия инструкции обеспечения антитеррористической безопасности ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА21> года; - копия положения о пропускном и внутриобъектовом режиме ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА21> года; - копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА21> года; - копия приказа <НОМЕР> п.1 от <ДАТА21> года; - копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА23> года; - копия инструкции по действиям должностных лиц учреждений при угрозе или проведении террористического акта от <ДАТА23> года; - копия акта от <ДАТА24> года; - копия плана проведения учений, тренировок; - копия журнала регистрации инструктажа по антитеррористической безопасности; - копия письма министру Социального развития опеки и попечительства <АДРЕС> области о предоставлении субсидии с приложением. Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Непомнящих <ФИО> в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований для освобождения Непомнящих <ФИО> от административной ответственности, предусмотренных ст. ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется. Судом не установлены обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу. Также суд не усматривает оснований для применения в отношений специалиста по гражданской обороне ОГБУСО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО> положений ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, указанного в описательной части настоящего постановления, на момент рассмотрения не истекла. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, имущественное положение Непомнящих <ФИО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность Непомнящих <ФИО> мировой судья учитывает, признание вины, привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению нарушений. Отягчающие обстоятельства по делу не установлены. Санкция ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая материальное положение Непомнящих <ФИО> суд полагает, что Непомнящих <ФИО> следует назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере. Оснований для назначения иного вида наказания судом не установлено. Исключительных обстоятельств для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ и назначения штрафа в размере менее минимального не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,

постановил:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Непомнящих <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В силу ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в установленный срок, мировой судья направляет постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Документ об уплате административного штрафа следует представить в адрес судебного участка №87 г.Тайшета и Тайшетского района Иркутской области по адресу: <АДРЕС>. В силу ч.2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев. В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Тайшетский городской суд Иркутской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 87 по г. Тайшету и Тайшетскому району Иркутской областив течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья: М.В. Иванова