Постановление по делу № 4-352/2023 от 30.11.2023 - По статье 7.32 КоАП РФ.

УИД № 36MS0064-01-2023-004101-83

Дело № 4-352/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ пгт Грибановский 30 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 в Грибановском судебном районе Воронежской области Белинина Л.В.,

С участием помощника прокурора Грибановского района Воронежской области, <ФИО1>,

Лица, в отношение которого ведется дело об административном правонарушении ФИО4

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <НОМЕР> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> <НОМЕР> пом. <НОМЕР> проживающего по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> <НОМЕР> квартира <НОМЕР> гражданина Российской Федерации, образование <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР> сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в материалах дела не имеется, за допущенное им административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо <АДРЕС>»), ФИО4, совершил административное правонарушение при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Грибановского района Воронежской области на основании п. 2.7 указания прокурора области от 20 февраля 2021 года № 48/7 проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в деятельности администрации Грибановского городского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности <АДРЕС>» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>), юридический адрес: <АДРЕС> область г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР> по результатам которой

<ДАТА4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - ФИО5.

Помощник прокурора Грибановского района Воронежской области, <ФИО1>, в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении прокурора района в полном объеме, считала вину привлекаемого должностного лица в совершении вменяемого ему правонарушения доказанной собранными по делу материалами, считала необходимым привлечь ФИО4 к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, показал, что работы по контракту не выполнены в срок из-за погодных условий и несвоевременных поставок материалов. В настоящее время все работы практически выполнены. Представитель потерпевшего <ФИО2> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Мировой судья, с согласия прокурора и лица, привлекаемого к административной ответственности, считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, без участия представителя потерпевшего.

Заслушав помощника прокурора <ФИО1>, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО4, исследовав материалы дела, суд считает вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, доказанной.

Согласно части 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Содержание части 7 статьи 7.32 КоАП РФ свидетельствуют о том, что объективная сторона предусмотренного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности; субъектами этого правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица. Рассматриваемая норма закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданского правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен. Состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения, о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение. При этом тот факт, что законодателем не разграничивается, был ли такой вред причинен неисполнением обязательств, предусмотренных контрактом, или ненадлежащим их исполнением, в том числе вследствие просрочки исполнения обязательства, обусловлен тем, что последняя, как и действия (бездействие), квалифицируемые гражданским правом как неисполнение обязательств, является противоправной и может повлечь наступление указанных в части 7 статьи 7.32 КоАП РФ общественно опасных последствий. В противном случае защита охраняемых этой нормой законодательства об административной ответственности отношений, связанных с исполнением государственного или муниципального контракта, ставилась бы в зависимость от характера и вида допущенных виновным нарушений контрактных обязательств, что приводило бы к фактическому освобождению виновного от административной ответственности за вред, наступивший в результате его ненадлежащих действий. В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу частей 1,2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Часть 1 статьи 107 Федерального закона № 44-ФЗ от 06.10.2003 года предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии с частью 1 статьи 425 ГК РФ договор вступает в законную силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Согласно части 4 настоящей статьи ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение. Из материалов дела следует, что в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» <ДАТА6> между администрацией Грибановского городского поселения и <АДРЕС>» заключен муниципальный контракт № <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству объекта «Место отдыха у воды» по адресу: <...> срок выполнения работ по которому до <ДАТА7> включительно. Цена контракта на дату заключения составляла <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Согласно пункту 1.1 Контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству объекта «Место отдыха у воды» по адресу: <...> в полном объеме и сроки, предусмотренные контрактом, а муниципальный заказчик в соответствии с п. 2.2.2-2.2.3 обязуется принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику выполненные работы в размере, порядке и условиях, определенных контрактом. На основании п. 5.3. Контракта стоимость объема работ является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона. В силу положений статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В пункте 8 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закреплено, что муниципальный контракт - это гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения муниципальных нужд. На основании части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с требованиями статьи 314 ГК РФ обязательство подлежит исполнению в определенный день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Однако, в нарушение условий контракта строительные работы ведутся с нарушением утвержденного графика производства работ, и до настоящего времени все необходимые строительные работы не проведены. Приложенные фотографии свидетельствуют о том, что не произведен монтаж МАФ, ограждения, наружного освещения. Дополнительное соглашение о продлении сроков строительства не заключено.

По состоянию на <ДАТА4> стоимость исполненных подрядчиком обязательств составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

В нарушение условий контракта, работы на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей подрядчиком не выполнены.

Ответственным по вопросам организации строительства на объекте по адресу: <...> приказом директора <АДРЕС>» от <ДАТА8> № 05-1, назначен ФИО4

Таким образом, действия ФИО4, мировой судья квалифицирует по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ как действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года; копией муниципального контракта № <НОМЕР> на выполнение работ по благоустройству объекта «Место отдыха у воды» по адресу: <...> от <ДАТА6>; копией сводного сметного расчета; копией графика производства работ; копией требования к подрядчику от <ДАТА11> № 690; копией акта проверки № 1 от <ДАТА12> года; копией требования к подрядчику от <ДАТА13> <НОМЕР> копией решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от <ДАТА14> <НОМЕР>; рапортом помощника прокурора Грибановского района <ФИО3> от <ДАТА15> года; копией решения об отмене решения о расторжении контракта в одностороннем порядке от <ДАТА> <НОМЕР>; объяснением представителя потерпевшего <ФИО2> от <ДАТА16>, сведениями об исполнении контракта; объяснением ФИО4 от <ДАТА4>; копией приказа от <ДАТА8> № 05-1 о назначении производителем работ ФИО4 и т.д.

Совокупность исследованных судом доказательств не вызывает сомнений в своей допустимости, достоверности, относимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не доверять имеющимся в деле доказательствам и относиться к ним критически у суда нет оснований. Несвоевременное исполнение работ по муниципальному контракту привело к невозможности своевременной реализации национального проекта "Жилье и городская среда", срыву передачи объекта заказчику, задержке дальнейшего его использования по целевому назначению, причинило существенный вред охраняемым интересам общества и государства, поскольку повлекло недостижение целевых показателей национального проекта «Жилье и городская среда, неисполнение органами местного самоуправления требований п. 19 части 1 и части 3 статьи 12 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства, ненадлежащее исполнение положений статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке использования бюджетных средств при финансировании деятельности при реализации национальных проектов, а также основной целью названного контракта являлось строительство места для организации досуга несовершеннолетних и их родителей, которая в настоящее время не достигнута, что негативным образом сказывается на правах несовершеннолетних и их родителей.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством ФИО4, суд признает полное признание вины, принятие мер по устранению нарушений.

Отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая вышеизложенное, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушение, данные о личности ФИО4, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, а также исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд приходит к выводу о необходимости назначения производителю работ <АДРЕС>», ФИО4 наказания в виде административного штрафа. Вместе с тем, согласно части 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. В соответствии с частью 2.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая, что сведений о привлечении ФИО6 ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не имеется, по делу отсутствуют отягчающие его ответственность обстоятельства, суд полагает возможным, применить в данном случае правила, предусмотренные частью 2.2. статьи 4.1 КоАП РФ, назначив виновному должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ. Исходя из неисполненного Подрядчиком обязательства в размере 9 589 146руб. 63 коп., минимальный размер штрафа в виде 5% от указанной суммы составляет 479457 руб. 33 коп., а с учетом положений части 2.<НОМЕР> части 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ - 239728 рублей 66 коп.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - производителя работ <АДРЕС>», ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 239 728 (двухсот тридцати девяти тысяч семьсот двадцати восьми) рублей 67 копеек. Штраф перечислить в УФК по Воронежской области (Управление делами Воронежской области, 04312012870) ИНН <***>, КПП 366401001, р/с <***>, к/с 40102810945370000023 в отделении Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области г. Воронеж, БИК 012007084; ОКТМО 20613000, КБК 81411601073019000140, <НОМЕР>.

Разъяснить последствия, предусмотренные частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, на правонарушителя может быть наложен административный штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Грибановский районный суд Воронежской области в десятидневный срок со дня получения его копии.

Мировой судья: П/П

Копия верна:

Мировой судья: Л.В.Белинина