Дело № 5-1122/2023 УИД 75MS0016-01-2023-005773-31
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 октября 2023 г. г. <АДРЕС>, 1 мкр., <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> Капустинская Е.А.,
с участием помощника Читинского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры <ФИО1>,
рассмотрев представленное Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО «ГеоТехПроект» главного инженера ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, (паспорт серия <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УВД <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, код подразделения 242-004),
УСТАНОВИЛ:
должностное лицо ООО «ГеоТехПроект» главный инженер ФИО2 совершил бездействие, повлекшее ненадлежащее исполнение должностным лицом обязательств, предусмотренных государственным контрактом на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1, обозначенных в срок до <ДАТА4>, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, неограниченному кругу лиц на благоприятную окружающую среду, неисполнение мероприятий национального проекта «Экология», санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство, в котором просил учесть обстоятельства и уважительность причин совершения административного правонарушения. Просит учесть, что ранее он не привлекался к административной ответственности, а также наличие на иждивении двоих детей - совершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (обучающегося по очной форме) и малолетнего ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также применить ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить наказание в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей частью статьи КоАП РФ. Кроме того, ФИО2 направил в суд ходатайство о передаче дела об административном правонарушении по месту его жительства в г. <АДРЕС> (мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
Помощник прокурора Читинской межрайонной природоохранной прокуратуры <АДРЕС> края <ФИО1> в судебном заседании поддержал доводы о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, указав, что должностное лицо ООО «ГеоТехПроект» главный инженер ФИО2 допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1, причинив существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, неограниченному кругу лиц на благоприятную окружающую среду. Против применения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении должностному лицу административного наказания не возражал. Настаивал на рассмотрении административного дела мировым судьей судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>, в юрисдикцию деятельности которого входит адрес совершения административного правонарушения - г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1. Разрешая ходатайство ФИО2 о передаче дела об административном правонарушении по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Правила территориальной подсудности регламентированы статьей 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
Исходя из характера инкриминируемого должностному лицу ФИО2 административного правонарушения на него муниципальным контрактом возлагалась обязанность проведения инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1, соответственно местом совершения административного правонарушения является местоположение объекта контракта: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1, указанный адрес относится к территориальной подсудности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС>. На основании изложенного, ходатайство ФИО2 о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности удовлетворению не подлежит.
Выслушав доводы помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему
В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в результате торгов по результатам электронного аукциона в рамках реализации национального проекта «Экология» Министерством природных ресурсов <АДРЕС> края с ООО «ГеоТехПроект» заключен государственный контракт от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее Контракт) на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО в г. <АДРЕС>, на сумму 35000000 рублей 00 копеек. Согласно п.п. 1.2, 4.1 Контракта сроком окончания работ является <ДАТА4>. В соответствии с п. 1.1. ООО «ГеоТехПроект» обязуется провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию по объекту Рекультивация несанкционированной свалки ТКО в г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1.
В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что по состоянию на <ДАТА7> работы по Контракту выполнены не в полном объеме, по состоянию на <ДАТА8> ООО «ГеоТехПроект» не исполнил взятые на себя обязательства по Контракту на сумму 10 500 000 рублей 00 копеек. Согласно п.п. 1.2, 4.1 Контракта сроком окончания работ является <ДАТА4>. В нарушение требований ст. 94 Федерального закона <НОМЕР>, а также условий контракта, государственный контракт в установленные сроки не исполнен. В соответствии с п. 1.1.Контракта ООО «ГеоТехПроект» обязуется провести инженерные изыскания и разработать проектную документацию по объекту Рекультивация несанкционированной свалки ТКО в г. <АДРЕС>. В соответствии с п. 1.3 содержание и требования к работам установлены в Техническом задании (Приложение <НОМЕР> к Контракту), Календарном плане на выполнение работ (Приложение <НОМЕР> 2 к Контракту). Согласно п. 1.4 Контракта ООО «ГеоТехПроект» обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объекты ремонта пригодные к эксплуатации, в сроки, установленные в календарном графике (Приложение <НОМЕР>) и приложениями к Контракту. В соответствии с п. 5.3.1 Контракта исполнитель обязан принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, остановленные Контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях ликвидации объекта накопленного экологического вреда и рекультивации нарушенных земель. Календарным планом на выполнение работ на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО в г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1,1, к Контракту (Приложение <НОМЕР> 2) обозначена дата исполнения - <ДАТА4>.
В соответствии с п. 5.1.1 Контракта Министерство природных ресурсов <АДРЕС> края принимает на себя обязательства по осуществлению приемки результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с календарным планом выполнения работ, который является Приложением <НОМЕР> 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации. В соответствии с 3.4 и 3.6 Контракта основанием для оплаты работ являются оформленные в установленном порядке, акт выполненных работ, подписанные Сторонами. Расчеты за выполненные работы производятся в российских рублях в безналичной форме путем перечисления Заказчиком средств на счет Исполнителя в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение <НОМЕР> 2 к Контракту) в срок не более семи рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ. Выявленные проверкой нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами ООО «ГеоТехПроект» своих должностных обязанностей, что повлекло неисполнение обязательств, предусмотренных Контрактом. В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. По результатам проверки прокуратурой также <ДАТА11> в адрес директора ООО «ГеоТехПроект» внесено представление об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, которое <ДАТА12> рассмотрено и удовлетворено. Должностное лицо ООО «ГеоТехПроект», ответственный за указанные нарушения законодательства, в соответствии с должностной инструкцией, приказом <НОМЕР> ГТП 25/1-08-22 от <ДАТА5> «О назначении главного инженера по объекту» является главный инженер ФИО2, который совершил бездействие, повлекшее ненадлежащее исполнение должностным лицом обязательств, предусмотренных государственным контрактом на проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Рекультивация несанкционированной свалки ТКО г. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, автодорога <АДРЕС>, км. 1.,1, обозначенных в срок до <ДАТА4>, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, неограниченному кругу лиц на благоприятную окружающую среду, неисполнение мероприятий национального проекта «Экология», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и охрану окружающей среды. Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулирует Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон <НОМЕР>). Как указано в ст. 4 Закона <НОМЕР> в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в Федеральном законе. Статьей 6 Закона <НОМЕР> определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона <НОМЕР> заказчиками осуществляются закупки (работы) для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными и муниципальными программами. Согласно ч. 1 ст. 12 Закона <НОМЕР> государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Подрядные строительные работы (ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ). В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Статьей 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В соответствии с частями 1, 2 ст. 34 Закона <НОМЕР> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
Подобные действия исполнителей контрактов не приводят к достижению заказчиками целей и эффективного использования бюджетных средств, влекут за собой срывы сроков выполнения работ, необходимых для реализации государственных и муниципальных учреждений. При анализе имеющихся в деле доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА14>, государственного контракта, технического задания, календарного плана на выполнение работ, решения о проведении проверки от <ДАТА15> <НОМЕР> 100, требований прокуратуры, ответов на требования, представления об устранении нарушений от <ДАТА11>, ответа на представление, приказа о назначении главного инженера проекта от <ДАТА5>, должностной инструкции главного инженера проекта, приказа о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности от <ДАТА16>, и других материалов дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица ООО «ГеоТехПроект» главного инженера ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается вышеуказанными доказательствами.
При назначении наказания мировой судья учитывает данные о личности виновного, привлекаемого к административной ответственности впервые, признает смягчающим административную ответственность обстоятельством наличие на иждивении малолетнего ребенка и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права должностного лица, учитывая его имущественное положение, отсутствия отягчающих обстоятельств, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении наказания в виде административного штрафа. Согласно представленным прокуратурой сведениям стоимость неисполненных обязательств составляет 10 500 000 рублей, соответственно, 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, оказание услуг, составляет 525 000 рублей. При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела, характер правонарушения, и с учетом положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание материальное положение должностного лица ФИО2, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - в размере 262 500 руб. Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо главного инженера ООО «ГеоТехПроект» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 262 500 (Двести шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей, с перечислением по реквизитам:
УФК по Забайкальскому краю (ДМС <АДРЕС> края, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, счет получателя 03100643000000019100 в отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по Забайкальскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 76701000, к/с 40102810945370000063, КБК 03211601073019000140, УИН 0316563307500100032170674. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Уплата административного штрафа подтверждается квитанцией, предоставленной мировому судье.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Е.А. Капустинская