№ 5-396-14-455/2023

(УИД-26МS0051-01-2023-002957-89)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 октября 2023 г. г. Кисловодск

Мировой судья судебного участка № 5 г. Кисловодска Ставропольского края Кузнецов А.А.,

с участием:

представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 17.07.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 5 г. Кисловодска дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова» Бережной С В………………

УСТАНОВИЛ:

01.08.2023 года специалистом 1-го разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Ставропольскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 1900 в отношении должностного лица – генерального директора ………ФИО1, согласно которого ФИО1, являясь должностным лицом – генеральным директором ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова» несвоевременно представила в МИФНС № 15 по СК налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года, срок предоставления которой не позднее 25.04.2023 г., однако налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года представлена в МИФНС № 15 по СК 26.04.2023 г., в результате чего нарушены требования п.п. 4 п. 1 ст. 23, п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ, и допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доверив представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

Представитель должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела вину в совершении ФИО1 административного правонарушения не признал, сославшись на то, что на основании приказа № 227-к от 11.07.2023 г. генерального директора ………….., должностных обязанностей главного бухгалтера, утвержденных 10.10.2019 г. генеральным директором …………., представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года в МИФНС № 15 по СК возложено на главного бухгалтера ………….. ФИО4, которой нарушены свои должностные обязанности по предоставлению указанной налоговой декларации. Таким образом, в обязанности генерального директора ……ФИО1 не входит предоставление в МИФНС № 15 по СК налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость. В связи с чем, считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, а потому просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Также пояснил, что ФИО1 не была извещена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, состоявшегося 01.08.2023 г. Согласно материалам дела, должностным лицом специалистом 1-го разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Ставропольскому краю ФИО3 протокол об административном правонарушении от 01.08.2023 г. составлен с нарушением требований КоАП РФ, поскольку согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089386865683, сведений о вручении (попытки вручения, неудачной попытки вручения) ФИО1 уведомления о составлении протокола, либо возврате отправителю почтового отправления по истечении срока хранения, данный отчет не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, а также в связи с отсутствием возражений её представителя по доверенности ФИО2, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 по ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ наступает за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), уведомления об исчисленных суммах налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, уплаченных (перечисленных) в качестве единого налогового платежа, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязанностей налогоплательщик (плательщик сбора плательщик страховых взносов) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 статьи 23 Налогового кодекса РФ).

В соответствии с требованиями п. 5 ст. 174 Налогового кодекса РФ налогоплательщики (в том числе являющиеся налоговыми агентами), а также лица, указанные в пункте 8 статьи 161 и пункте 5 статьи 173 настоящего Кодекса, обязаны представить в налоговые органы по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию по установленному формату в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота в срок не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, если иное не предусмотрено настоящей главой.

Таким образом, с учетом положений норм Налогового Кодекса РФ налоговая декларация в налоговые органы по месту учета предоставляется не позднее 25-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, а также подтверждается письменными материалами дела, ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова» несвоевременно представлена в МИФНС № 15 по СК налоговая декларацию по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года, срок предоставления которой не позднее 25.04.2023 г. Данная налоговая декларация за 1 квартал 2023 года представлена указанным юридическим лицом в МИФНС № 15 по СК 26.04.2023 г., то есть по истечении установленного срока.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ….. по состоянию на 04.08.2023 г., ФИО1 с 05.04.2022 г. является генеральным директором ……

В связи с чем, за несвоевременное предоставление ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова» декларации в налоговый орган – МИФНС № 15 по СК по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023, специалистом 1-го разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Ставропольскому краю ФИО3 в отношении должностного лица – генерального директора ….. ФИО1 составлен протокол от 01.08.2023 г. об административном правонарушении по ст. 15.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, а также следует из приказа № 227-к от 11.07.2023 г. генерального директора ….., ФИО4 в период с 11.02.2149 г. по 12.07.2023 г. состояла в должности главного бухгалтера ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова».

Согласно должностных обязанностей главного бухгалтера, утвержденных 10.10.2019 г. генеральным директором ФГБУК «Северо-кавказская» государственная филармония им. В.И. Сафонова», на главного бухгалтера возложены обязанности, в том числе: по контролю правильности и своевременности составления отчетов по всем направлениям бухгалтерского учета и отчетности (п. 3.1.3); осуществлению контроля за сдачей отчетности в фонды. Предоставление отчетов: ЕФС раздел 1.3, СЗВ-стаж, 6-НДФЛ, РСВ, сдачи документов для подтверждения ОКВЭД по организации, персонифицированных сведений о физических лицах, уведомлений об исполнении суммах платежей по страховым взносам, уведомлений об исчисленных суммах платежей по НДФЛ (п. 3.2.3).

Указанные обстоятельства также подтверждены самой ФИО5, допрошенной судом в качестве свидетеля при рассмотрении дела.

Согласно разъяснений в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответственным за предоставление … в МИФНС № 15 по СК налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года, является главный бухгалтер …. ФИО4, а не генеральный директор указанного юридического лица ФИО1

При этом, факт нарушения срока предоставления ….. в МИФНС № 15 по СК налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 1 квартал 2023 года, представителем должностного лица – ФИО1 по доверенности ФИО2 не оспаривается.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Как следует из административного материала, ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовала, ходатайств от имени ФИО1 (её представителя) об отложении даты составления протокола либо составлении протокола в её отсутствие материалы дела не содержат.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089386865683, сведений о вручении (попытки вручения, неудачной попытки вручения) ФИО1 уведомления о составлении протокола, либо возврате отправителю почтового отправления по истечении срока хранения, отчет не содержит.

Иных сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Следовательно, сведения о надлежащем уведомлении ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении отсутствуют, и должностным лицом – специалистом 1-го разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Ставропольскому краю ФИО3 в отсутствие ФИО1 он составлен без соблюдения требований КоАП РФ.

Допущенные должностным лицом – специалистом 1-го разряда Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Ставропольскому краю ФИО3 по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из перечисленных обстоятельств, в том числе, отсутствие события административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств дела, прихожу к выводу об отсутствии в материалах дела объективных доказательств, подтверждающих наличие в действиях должностного лица – ФИО6 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в её действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кисловодский городской суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Мировой судья А.А. Кузнецов