Постановление по делу № 05-0745/347/2023 от 12.07.2023

УИД: 77MS0347-01-2023-003303-33

Дело № 5-745/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2023 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 347 Савеловского района г. Москвы Куликова Д.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ПАО «Вымпел-Коммуникации***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» совершило неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 26.07.2022 Отделом по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Отделом полиции № 1 УМВД России по г. Пензе по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, на основании решения о проведении проверки от 13.02.2023 № 39 проведена проверка соблюдения ПАО «Вымпел-Коммуникации» требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «Вымпел-Коммуникации» деятельности оператора связи.

В ходе проверки установлено следующее.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» ***осуществляет деятельность по предоставлению услуг подвижной связи для целей передачи голоса; деятельность по предоставлению услуг телефонной связи, в том числе деятельность по предоставлению услуг по передаче данных и услуг доступа к информационной-коммуникационной сети «Интернет»; деятельность операторов связи по пропуску трафика, в том числе международного трафика.

Установлено, что 23.07.2022 ПАО «Вымпел-Коммуникации» оказывало услуги связи, а именно услугу по завершению международного вызова на сеть другого оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения на международном или междугородном, зоновом или местном уровне присоединения к пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети связи другого оператора связи на территории Российской Федерации).

Так, 23.07.2022 в 13 ч. 45 мин. 26 сек. мск. через техническое оборудование ПАО «Вымпел-Коммуникации» прошел транзитный международный вызов от иностранного оператора связи - IPVOIP s.r.o. (Чехия), с A-номера с нумерацией 8*** на Б-номер с нумерацией +7***.

Таким образом, оператор, пропуская поступивший звонок из Чехии, поступивший с российской городской нумерацией на сети другого оператора, не исполнил обязанность по его прекращению, что является нарушением пункта 10 статьи 46 Закона о Связи.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным Минцифры России от 31.01.2022 № 75 «Об утверждении российской системы и плана нумерации», географически определяемые зоны нумерации с кодом АВС «495» закреплены за городом федерального значения Москва.

Согласно информации Управления Роскомнадзора по Пензенской области от 14.04.2023 № 2283-03/58, абонентский номер сети телефонной связи является последовательностью символов и цифр, структура которой определяется Рекомендациями Международного союза электросвязи (МСЭ-Т) и принятыми на основании них актами национального законодательства.

Согласно Рекомендации МСЭ-Т Е.164 «Международный план нумерации электросвязи общего пользования» международный телефонный номер заключается в себя следующие элементы:

1. Международный префиксный символ - «+» в соответствии с п. 7.1 Рекомендации МСЭ-Т Е.123 «Обозначения для национальных и международных телефонных номеров, адресов электронной почты и веб-адресов» должен предшествовать коду страны в международном номере. Он служит для напоминания абоненту о необходимости набрать международный префикс, а также для идентификации номера в качестве международного (формально частью номера не является, см. п.7.3. Рекомендации МСЭ-Т Е.164);

2. Код страны (Country Code, СС) - от 1 до 3 цифр, установлен согласно Дополнению к рекомендации МСЭ-Т Е.164 (11/2010).

3. Национальный код пункта назначения (Network Destination Code, NDC) - имеет длину от 1 до 4 символов, устанавливается в соответствии с национальным планом нумерации.

4. Номер абонента (Subscriber Number, SN) - номер, определяющий конкретное абонентское устройство, устанавливается в соответствии с национальным планом нумерации.

Сочетание NDC и SN образует национальный (значащий) номер (National Sagnificant Number, N(S)N).

В соответствии с п. 8.2 Рекомендации МСЭ-Т Е.129 «Представление национальных планов нумерации», предоставление сведений осуществляется государством по стандартной форме (таблица 8.1), включающей в себя информацию о коде NDC, минимальной и максимальной длине следующего за ним номера.

Согласно сведениям, изложенным в национальном плане нумерации Социалистической республики Вьетнам, опубликованным на странице официального сайта МСЭ-Т в сети Интернет по адресу: https://www.itu.int/dms_pub/itu-t/oth/02/02/T02020000E40005PDFE.pdf, NDC 9, 956 или 9562 в национальном плане нумерации отсутствуют. По состоянию на 23.02.2012, номера с NDC 95 были выделены для использования в сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи при оказании услуг оператором связи Saigon Postel Corporation (SPT, торговая марка «S-Fone») (стр. 19).

По информации из открытых источников срок действия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи оператора связи SPT истёк в 2016 году.

По данным Министерства информации и коммуникаций Социалистической республики Вьетнам, размещённым на официальном сайте в сетиИнтернетпо адресу: https://mic.gov.vn/solieubaocao/Pages/TinTuc/146178/Danh-sach-cac-doanh-nghiep-co-Giay-phep-cung-cap-dich-vu-vien-thong.html, оператор связи SPT в реестре лицензий на представление телекоммуникационных услуг не значится.

Согласно описаниям изменений, изложенным в национальном плане нумерации Социалистической республики Вьетнам в рамках исполнения требований абз. 6 п. 7.2 Рекомендации МСЭ-Т Е.129 «Представление национальных планов нумерации», после прекращения действия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи оператором связи SPT, NDC 95 иным операторам связи не передавался, и не является используемым.

В соответствии с пп. 3 абз. 2 п. 10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Абзацем 4 п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342 определено, что абонентским номером является телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем.

На основании абз. 31 п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, телефонный номер - это последовательность десятичных цифр, соответствующая требованиям, установленным в российской системе и плане нумерации или в международном плане нумерации электросвязи общего пользования, содержащая информацию, необходимую для совершения вызова в сети телефонной связи.

Исходя из изложенного при поступлении транзитного международного вызова из сети международного оператора связи IPVOIP s.r.o. (Чехия) с исходящим номером +8***, определённым ПАО «ВымпелКом» как международный номер из ресурса нумерации, выделенного Социалистической Республике Вьетнам, оператором связи ПАО «ВымпелКом» была получена информация о телефонном, а не об абонентском номере.

Таким образом, в действиях оператора связи ПАО «ВымпелКом», выразившихся в оказании 23.07.2022 в 13 ч. 45 мин. 26 сек. мск. услуг по пропуску трафика с сети международной телефонной связи оператора связи IPVOIP s.r.o. (Чехия), на абонентский номер *** содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ПАО «ВымпелКом» ФИО1 с правонарушением не согласился, просил производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что 23.07.2022 вызов на вышеуказанный номер телефона поступил с сети международного оператора телефонной связи (Чехия), с которым у ПАО «ВымпелКом» организовано присоединение и взаимодействие сетей электросвязи на международном уровне телефонной связи.

Сотрудник прокуратуры Ленинского района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, в связи с чем суд счет возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника ПАО «ВымпелКом» ФИО1, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу, что факт совершения ПАО «ВымпелКом» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.04.2023, согласно которому Прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела № ***, возбужденного 26.07.2022 Отделом по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой Отделом полиции № 1 УМВД России по г. Пензе по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 159 УК РФ, на основании решения о проведении проверки от 13.02.2023 № 39 проведена проверка соблюдения ПАО «Вымпел-Коммуникации» требований законодательства о связи при осуществлении ПАО «Вымпел-Коммуникации» деятельности оператора связи.

В ходе проверки установлено следующее.

2. Код страны (Country Code, СС) - от 1 до 3 цифр, установлен согласно Дополнению к рекомендации МСЭ-Т Е.164 (11/2010).

Сочетание NDC и SN образует национальный (значащий) номер (National Sagnificant Number, N(S)N).

- объяснениями ведущего юрисконсульта ПАО «ВымпелКом» Пензенского отделения ФИО2, в которых последняя выразила позицию при составлении вышеуказанного постановления (л.д.7-8);

- постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от 26.07.2022, из которого следует, что было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ (л.д. 15);

- объяснениями потерпевшей, в которой отражены обстоятельства, совершенного в отношении нее противоправного деяния (л.д.16-17);

- требованием прокуратуры Ленинского района г. Пензы, адресованным ПАО «ВымпелКом», о предоставлении информации в том числе о зафиксированном аппаратурой ПАО «МТС» маршруте прохождения звонка с абонентского номера 8-495-***, 23.07.2022 в период с 13:45 до 14:03 с указанием пунктов сигнализации ОКС № 7 и (или) операторов связи междугородней и международной связи, IP-адресов для SIP и H.232, а также информацией, содержащейся в журнале оборудования коммутации и автоматизированной системе расчета (АСР) компании в период поступления звонка 23.07.2022 в период с 13:45 до 14:03 с абонентского номера 8-495-*** на абонентский номер 8-***(л.д. 18-20);

- запросом, адресованным руководителю ПАО «МТС», о предоставлении информации в том числе об осуществлении звонка с абонентского номера 8-495-*** на абонентский номер 8-***23.07.2022 в 13:45 (продолжительностью 21 минута 7 секунд), информации об операторе связи, с указанием IP-адреса использования для соединения (л.д.22);

- ответом ПАО «МТС» из которого следует, что 23.07.2022 в 13:45 был осуществлен звонок с абонентского номера 8-495-*** на абонентский номер 7-***, партнером по входящему транку был ПАО «ВымпелКом» (л.д. 23);

- заключением Управления Роскомнадзора по Пензенской области (л.д. 24-26);

- заключением Управления Роскомнадзора по Пензенской области (л.д. 27-28);

- ответом на требование от ПАО «ВымпелКом», согласно которому 23.07.2022 в 13:45 был осуществлен звонок с абонентского номера 8-495-*** на абонентский номер 7-***, продолжительностью 1266 сек., партнером по входящему транку был IPVOIP (л.д. 29-30);

- уставом ПАО «ВымпелКом» (л.д.33-48);

- договором № TZ883 о присоединении и пропуске трафика с международным оператором между ПАО «ВымпелКом» и IPVOIP s.r.o. (л.д.51-63);

- уведомлением о планируемой дате подключения ПАО «ВымпелКом» к информационной системе обеспечения соблюдения оператором связи требований при оказании услуг связи и пропуску трафика в сети общего пользования (ИС «Антифрод») (л.д. 64);

- ответом на запрос от ПАО «ВымпелКом», согласно которому 23.07.2022 в 13:45 был осуществлен звонок с абонентского номера 8-495-*** на абонентский номер 7-***, продолжительностью 1266 сек., партнером по входящему транку был IPVOIP (л.д. 65);

- детализацией звонок, поступивших на абонентский номер 7-***, в которой также отражено вышеуказанное соединение (л.д. 67-68);

- актом проверки от 14.04.2023 (л.д.73-77);

- решением о проведении проверки № 39 от 13.02.2023, из которого следует, что и.о. прокурора Ленинского района г. Пензы было принято решение о проведении проверки в отношении ПАО «ВымпелКом» соблюдения требований законодательства о связи при оказании услуг телефонной связи (л.д.82).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем мировой судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу постановления.

Вышеназванные доказательства вины ПАО «ВымпелКом» суд считает достаточными, относимыми, допустимыми, достоверными, составленными в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, и в своей совокупности объективно фиксирующими факт совершения административного правонарушения.

Довод защитника ПАО «ВымпелКом» ФИО1 о том, что 23.07.2022 вызов на вышеуказанный номер телефона поступил с сети международного оператора телефонной связи (Чехия), с которым у ПАО «ВымпелКом» организовано присоединение и взаимодействие сетей электросвязи на международном уровне телефонной связи суд находит несостоятельными, они опровергаются исследованными судом доказательствами, суд относится к ним критически, как к избранному способу защиты и желанию уйти от ответственности за совершенное правонарушение.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ наступает за неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с пп. 3 абз. 2 и. 10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 ФЗ № 126-ФЗ «О связи», оператор связи обязан прекратить оказание услуу связи и (или) услуг по пропуску графика в свою сеть связи в случае если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

2. Код страны (Country Code, СС) - от 1 до 3 цифр, установлен согласно Дополнению к рекомендации МСЭ-Т Е.164 (11/2010).

Сочетание NDC и SN образует национальный (значащий) номер (National Sagnificant Number, N(S)N).

Согласно описаниям изменений, изложенным в национальном плане нумерации Социалистической республики Вьетнам в рамках исполнения требований абз. 6 п. 7.2 Рекомендации МСЭ-Т Н.129 «Представление национальных планов нумерации», после прекращения действия лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной (сотовой) связи оператором связи SPT, NDC 95 иным операторам связи не передавался, и не является используемым.

Абзацем 4 п. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации ot 09.12.2014 № 1342 определено, что абонентским номером является телефонный номер, однозначно определяющий (идентифицирующий) оконечный элемент сети связи или подключенную к сети подвижной связи абонентскую станцию (абонентское устройство) с установленным в ней (в нем) идентификационным модулем.

На основании абз. 31 и. 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, телефонный номер но последовательность десятичных цифр, соответствующая требованиям, установленным в российской системе и плане нумерации или в международном плане нумерации электросвязи общего пользования, содержащая информацию, необходимую для совершения вызова в сети телефонной связи.

Исходя из изложенного при поступлении гранатного международного вызова из сети международного оператора связи JPVOJP s.r.o. (Чехия) с исходящим номером +8***, определённым И АО «ВымпелКом» как международный номер из ресурса нумерации, выделенного Социалистической Республике Вьетнам, оператором связи НАС «ВымпелКом» была получена информация о телефонном, а не об абонентском номере.

ПАО «ВымпелКом» не была проведена надлежащая работа по созданию условий для незамедлительного прекращения осуществления через свое техническое оборудование инициированных с сети связи иностранного оператора связи соединений, сопровождавшихся нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем суду не представлено доказательств, подтверждающих, что ПАО «ВымпелКом» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований закона, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у ПАО «ВымпелКом» имелась, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ПАО «ВымпелКом» по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о юридическом лице, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений в течение срока, установленного в ст. 4.6 КоАП РФ, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает необходимым назначить ПАО «ВымпелКом» административное наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805007453472305805, КБК: 80511601133010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0745/347/2023, постановление от 12.07.2023 по Ст. 13.2.1, Ч.2 КоАП РФ в отношении ПАО "Вымпел-Коммуникации". Судебный участок № 347 тел.: <***>, +7(499)159-41-45.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Савеловский районный суд г. Москвы через мирового судью.

Мировой судья Д.С. Куликова