Решение по административному делу
Дело № 5-278/2025 УИД 02MS0005-01-2025-0071038-89
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 31 марта 2025 года с. Майма
Мировой судья судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай Володина Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица главы администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1, <ДАТА2> рождения, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>
установил:
Должностное лицо - глава администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
20 марта 2025 года прокуратурой Майминского района Республики Алтай в ходе мониторинга официального сайта муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» (kizil-ozek.ru) установлено, что вопреки статье 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которой предусмотрены требования к содержанию официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, обязанности контрольных (надзорных) органов по размещению и поддержанию в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» определенного перечня документов и информации, на официальном сайте Кызыл-Озекского сельского поселения не размещены необходимые документы по вопросам муниципального контроля, а именно: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении глава администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 в судебное заседание не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, пояснил, что вину признает. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1
В судебном заседании помощник прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарев А.И. поддержал доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2025 года, просил привлечь к административной ответственности должностное лицо главу администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Выслушав помощника прокурора Майминского района Республики Алтай Бедарева А.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Часть 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает ответственность за неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В силу ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ (далее - Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 8 Закона № 8-ФЗ пользователь информацией имеет право: 1) получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) отказаться от получения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к которой не ограничен; 4) обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации; 5) требовать в установленном законом порядке возмещения вреда, причиненного нарушением его права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 17.1 Закона № 131-ФЗ организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона № 248-ФЗ под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах. В силу ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»: 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; 5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; 6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); 9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; 12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; 13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа; 14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; 15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами; 16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.
Таким образом, для надлежащего исполнения требований Закона № 248-ФЗ на главной странице официального сайта муниципального образования, на которой размещается информация о деятельности администрации района, которая является органом муниципального контроля, а также подведомственных учреждений, реализующих ее функции, необходимо наличие специального раздела, который должен содержать информацию в соответствии со ст. 46 Закона № 248-ФЗ. Наличие информации в данном разделе позволяет отследить наличие принятых муниципальных нормативных правовых актов указанной тематики, что обеспечивает информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.
Проведенным прокуратурой Майминского района мониторингом установлено, что по состоянию на 20 марта 2025 года администрацией МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» не размещены необходимые документы по вопросам муниципального контроля, а именно: утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования; руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами. Несоблюдение требований статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не только противоречит федеральному законодательству, но и препятствует реализации гражданами, субъектами малого и среднего предпринимательства, иными лицами своих прав ввиду отсутствия необходимой информации. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Как следует из материалов дела, на основании решения от 12 сентября 2023 года № 57/2 о результатах выборов Главы МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» ФИО1 зарегистрирован в качестве избранного главы МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение».
Согласно Уставу МО «Кызыл-Озекское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай, принятому решением Совета депутатов третьего созыва Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай от 26 мая 2016 года № 20-1 (далее - Устав), Глава муниципального образования представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (пп.1 п. 1 ст. 34).
Согласно ст. 7 Устава, орган местного самоуправления Кызыл-озекского сельского поселения, уполномоченный на осуществление муниципального контроля, организует и осуществляет муниципальный контроль.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм законодательства своим бездействием ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Вина главы администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения заключается в том, что у данного лица имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению. Объективных причин, препятствующих исполнению требования законодательства, материалами дела не установлено. Вина главы администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 марта 2025 года; - решением от 12 сентября 2023 года № 57/2;
- Уставом муниципального образования; - рапортом; - актом осмотра с скриншотом от 20 марта 2025 года. При исследовании имеющихся в деле доказательств, мировой судья находит, что вина должностного лица главы администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, полностью и объективно подтверждается совокупностью доказательств по делу. Мировой судья не имеет объективных причин не доверять материалам дела, составленным уполномоченным лицом и соответствующим требованиям закона. Санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья при назначении административного наказания должностному лицу главе администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины лицом, привлекаемым к административной ответственности, его раскаяние в содеянном, которое отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения в течение года. Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай от 24 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 28 января 2025 года, по делу № 5-677/2024 должностное лицо глава администрации МО «Кызыл-Озёкское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 данного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Таким образом, на дату 20 марта 2025 года ФИО1 являлся лицом, подвергнутым административному наказанию и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, повторно.
В связи с изложенным, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа. Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
главу администрации муниципального образования «Кызыл-Озекское сельское поселение» Майминского района Республики Алтай ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Оплату производить в доход бюджета субъекта РФ - Республики Алтай и местного бюджета в равных долях по следующим реквизитам: Наименование: Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей», л/с <***>, ИНН <***>, КПП 041101001, Банковский счет 03100643000000017700, ОГРН <***>, Кор. счет банка 40102810045370000071, БИК 018405033, Наименование банка Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, ЕКС 40102810045370000071, ОКПО 16248610, ОКТМО 84615000, КБК 91111601133010000140, УИН 0412684400010000000618019. Наименование платежа: Административные штрафы ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай - кабинет № 2 по адресу: <...>. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право при наличии тяжелого материального положения обратиться к мировому судье судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай с заявлением о рассрочке или отсрочке уплаты административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 1 Майминского района Республики Алтай.
Мировой судья Е.С. Володина