Решение по административному делу

Дело № 5-238/2025 УИД 51MS0022-01-2025-003172-97

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 сентября 2025 года г. Оленегорск

Мировой судья судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области Малёваная Лариса Ивановна, (184530, <...>), исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Оленегорского судебного района Мурманской области, с участием представителя административного органа, возбудившего дело об административном правонарушении, - помощника прокурора г. Оленегорска Мурманской области Москаленко О.С., рассмотрев в судебном заседании постановление прокурора города Оленегорска Мурманской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.09.2025 и материалы дела в отношении должностного лица - директора МУК «Центр культуры и досуга «Полярная звезда» ФИО4, <ДАТА3>, <...>, гражданки Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, не привлекавшейся в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

09.01.2025 не позднее 09 час. 00 мин. ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного по адресу: <АДРЕС> в нарушение п. 5.1 Положения о порядке предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование, утвержденного Решением Совета депутатов города Оленегорска от 13.12.2022 № 01-69РС, не предприняв меры к согласованию с собственником имущества сделки по распоряжению находящимся в ведении и оперативном управлении имуществом, заключила договор аренды № 03-А от 09.01.2025 с ИП <ФИО1> о передаче в аренду части помещения 1-го этажа здания <АДРЕС> в г. Оленегорске, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, для размещения вендингового аппарата с жевательными резинками. Таким образом, ФИО4 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ФИО4 надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что с протоколом согласна, вину признаёт, раскаивается, что в соответствии со статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях даёт суду право рассмотреть дело в ее отсутствие по представленным доказательствам. Помощник прокурора г. Оленегорска Мурманской области Москаленко О.С. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивала на привлечении ФИО4 к административной ответственности по основаниям, изложенным в постановлении. Разрешение вопроса по назначению административного наказания оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора города г. Оленегорска Москаленко О.С., исследовав имеющиеся в деле доказательства, мировой судья находит вину ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ, установленной и доказанной. В соответствии со ст. 7.35 КоАП РФ, нарушение государственным (муниципальным) унитарным предприятием или государственным (муниципальным) учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 до 10 процентов цены совершенной сделки или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от 10 до 20 процентов цены совершенной сделки.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые интересы других лиц. Из статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Согласно пункту 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. Указанной норме гражданского законодательства корреспондирует часть 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. В силу статьи 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа в силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к числу вопросов местного значения муниципального, городского округа. При этом пунктом 5 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Решением Совета депутатов города Оленегорска от 13.12.2022 № 01-69РС утверждено Положение о порядке предоставления муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование (далее - Положение).

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что действие данного положения распространяется на имущество, составляющее казну муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, оперативном управлении муниципальных казенных, бюджетных и автономных учреждений. В силу пункта 5.1 Положения в случаях, предусмотренных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, предоставление имущества, находящегося в хозяйственном ведении, оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий, казенных, бюджетных, автономных учреждений, осуществляется только после получения арендодателем (ссудодателем) письменного согласия уполномоченного структурного подразделения Администрации города Оленегорска на совершение соответствующей сделки. Согласие собственника муниципального имущества на совершение сделки по передаче в аренду (безвозмездное пользование) такого имущества в соответствии с пунктом 5.5 Положения, оформляется правовым актом уполномоченного структурного подразделения Администрации города Оленегорска. Согласие оформляется на каждую сделку (договор, соглашение). Согласие собственника муниципального имущества на совершение сделки также может быть оформлено путем проставления в тексте соответствующего договора, соглашения согласительной надписи за подписью уполномоченного должностного лица.

Согласно пункту 5.1 Устава Учреждения имущество Учреждения является муниципальной собственностью, закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, изымается из оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Учреждение без согласия Учредителя (КУМИ) не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества (пункт 5.4 Устава). Как усматривается из материалов дела, постановлением Администрации города Оленегорска от 02.02.2015 № 39 за МУК «ЦКиД «Полярная звезда» закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, а именно, здание дома культуры, назначение: нежилое, общая площадь 2,937,2 кв. м. (застроенная площадь 1561 кв.м.), инв. № 295, лит. А, расположенное по адресу: <АДРЕС> кадастровый номер 51:12:0020108:3. По состоянию на 09.01.2025 указанный объект недвижимости - здание Дома культуры принадлежал МУК «ЦКиД «Полярная звезда» на праве оперативного управления. Постановлением главы муниципального округа г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 09.02.2022 № 9-ПГ ФИО4 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Пунктом 2.5 трудового договора от 10.02.2022, заключенного между главой г. Оленегорска <ФИО2> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО5, на руководителя возложена обязанность обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, сохранность и рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления в установленном порядке. Согласно договору от 09.01.2025 <НОМЕР> между ИП <ФИО1> и МУК «ЦКиД «Полярная звезда», индивидуальному предпринимателю передан в аренду 1 кв.м непроизводственной площади на 1-м этаже в здании Дома культуры, расположенном по адресу: <АДРЕС> для размещения кофейного автомата самообслуживания. Общая стоимость за арендуемую площадь по данному договору составляет 1 280,00 руб. в месяц. Вместе с тем, установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления в лице КУМИ Администрации города Оленегорска решение о согласовании предоставления части одного из помещений, расположенного на 1-м этаже в здании Дома культуры (часть холла) Индивидуальному предпринимателю <ФИО1> (ИНН <***>) на основании договора аренды принималось только в отношении кофейного автомата самообслуживания, а в отношении вендингового аппарата с жевательными резинками решение о согласовании КУМИ не принималось.

Из объяснений директора Учреждения следует, что вендинговый аппарат с жевательными резинками принадлежит ИП <ФИО1> (ИНН <***>) и размещен на 1-м этаже в здании Дома культуры вместе и рядом с кофейным автоматом самообслуживания, который также принадлежит ИП <ФИО1> Таким образом, действуя в нарушение перечисленных выше норм действующего законодательства и приведенных муниципальных правовых актов, ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отсутствие соответствующего согласия собственника муниципального имущества не приняла мер по оформлению сделки по аренде части муниципального имущества для размещения вендингового аппарата с жевательными резинками.

Приведенные обстоятельства и виновность ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ, кроме собственного признания вины, подтверждаются собранными по делу доказательствами: - постановлением прокурора города Оленегорска Мурманской области о возбуждении в отношении ФИО4 дела об административном правонарушении, которым установлены место, время и обстоятельства административного правонарушения; в объяснении ФИО4 указано, что так как аппарат с жевательными резинками ИП <ФИО1> в здании Дома культуры располагается на той же площади 1 кв.м., которая передана в аренду по договору для размещения кофейного автомата самообслуживания, согласованному в установленном порядке, то дополнительная процедура согласования с собственником имущества права на распоряжение имуществом не требуется; копия постановления ФИО4 получена, замечаний по поводу его содержания не представлено; - справкой о результатах проверки исполнения законодательства РФ в сфере распоряжения (использования) муниципальным имуществом от 05.06.2025 с фототаблицей; - копией постановления Администрации города Оленегорска от 02.02.2015 № 39 о принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества АО «Олкон», а именно здания дома культуры по ул. <АДРЕС>, д. 38а в г. Оленегорске; - копией договора № 03-А на предоставление в аренду непроизводственных площадей МУК «ЦКиД «Полярная звезда» от 09.01.2025, в соответствии с предметом которого, арендуемая ИП <ФИО1> непроизводственная площадь 1 кв.м., расположенная на первом этаже МУК «ЦКиД «Полярная звезда» по адресу: <АДРЕС> область, город Оленегорск, улица <АДРЕС>, дом 38а, будет использована для размещения кофейного автомата самообслуживания. Согласно приложению <НОМЕР> к указанному договору аренды - акту приема-передачи недвижимого имущества к договору аренды от 09.01.2025 № 03-А арендуемое помещение было принято Арендатором в день заключения договора аренды; - копией ходатайства о заключении дополнительного соглашения к договору аренды <НОМЕР> от 03.07.2025, согласно которому и.о. директора <ФИО3> просит разрешения на заключение Дополнительного соглашения к Договору на предоставление в аренду непроизводственных площадей МУК «ЦКиД «Полярная звезда» от 09.01.2025 № 03-А; - копией приказа от 08.07.2025 <НОМЕР>, которым МУК «ЦКиД «Полярная звезда» согласовано заключение дополнительного соглашения к договору аренды части нежилого помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, город Оленегорск, улица <АДРЕС>, дом 38а, для установки кофейного автомата самообслуживания и вендингового аппарата по продаже жевательной резинки (конфет, леденцов); - копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к договору № 03-А на предоставление в аренду непроизводственных площадей МУК «ЦКиД «Полярная звезда» от 08.07.2025; - копией постановления главы муниципального округа г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области <ФИО2> от 09.02.2022 № 9-ПГ о назначении на ФИО4 на должность директора МУК «ЦКиД «Полярная звезда»; - копией трудового договора от 10.02.2022, заключенного между главой г. Оленегорска <ФИО2> и <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, пунктом 2.5 на руководителя возложена обязанность обеспечить целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, сохранность и рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления в установленном порядке; - объяснением ИП <ФИО1> от 01.09.2025, в котором подтверждает факт заключения указанного договора аренды 09.01.2025 на размещение кофейного автомата самообслуживания, на размещение вендингового аппарата по продаже жевательной резинки было заключено дополнительное соглашение от 08.07.2025; - копией Устава общества, содержащего в п. 5.4. обязанность учреждения по согласованию сделок по распоряжению имуществом; - выпиской из ЕГРЮЛ, где <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 24.02.2022 внесена ФИО4;

- иными материалами дела. Оценивая все собранные доказательства в совокупности, мировой судья считает, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла своё подтверждение в судебном заседании, действия ФИО4 квалифицируются мировым судьей как совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 КоАП РФ - нарушение муниципальным учреждением порядка согласования при совершении сделки по распоряжению муниципальным имуществом. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях. Каких-либо нарушений закона при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и оформлении других материалов мировым судьей не установлено, в связи с чем, они принимаются как подтверждающие наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО4 вину в совершении административного правонарушения признала, в совершенном административном правонарушении раскаялась, что в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ расценивается в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено. В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что ФИО4 ранее привлекалась к административной ответственности постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы дела не содержат, как не содержат сведений о причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличия имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, 7.35, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - директора Муниципального учреждения культуры «Центр культуры и досуга «Полярная звезда» ФИО4 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Оленегорский городской суд Мурманской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Л.И. Малёваная