28MS0037-01-2023-003895-04

Дело <НОМЕР> г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья <АДРЕС> области по Свободненскому районному судебному участку <ФИО1>,

рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица - врача - педиатра участкового терапевтического отделения поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки ст. Татаурово <АДРЕС> района Бурятия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8/1, кв. 25, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП УФМС <ФИО3> по Забайкальскому краю в Красночикойском районе,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4> и приложенных материалов следует, что врач-педиатр участкового терапевтического отделения поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, являясь медицинским работником в медицинской организации, будучи обязанной соблюдать требования санитарного законодательства РФ, не обеспечила подачу экстренного извещения при изменении предварительного диагноза <ДАТА5> - на ребенка Л.А. Т., <ДАТА6> г.р., тем самым допустила нарушения требований ст.ст. 29, 33 Федерального закона <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.27 главы II СанПиН 3.3686-21. <ФИО2> на рассмотрение дела не явилась, о месте и времени его проведения уведомлена надлежащим образом, согласно телефонограммы, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Рассмотрев представленные материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. Статьей 19.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непредставлении в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Субъектом правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ является гражданин или юридическое лицо, на которое законом возложена обязанность по представлению информации в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль (далее - контролирующие органы).

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкцией по занимаемой должности (приложение <НОМЕР> к трудовому договору от <ДАТА7> <НОМЕР>) врач-педиатр обязан: - оформлять и направлять в учреждение Роспотребнадзора экстренное извещение при выявлении инфекционного заболевания (п.2.8 главы 2); - вести необходимую медицинскую документацию (п.2.11 главы 2); - обеспечивать своевременное и качественное заполнение медицинской документации (п.2.23 главы 2). Медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования в соответствии с требованиями п.27 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней». В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ <НОМЕР> «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Согласно ч.3 ст. 33 ФЗ <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п.27 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования. Санитарные нормы и правила СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>) устанавливают следующий порядок регистрации и направления экстренных извещений: -пункт 27 главы II: медицинская организация, изменившая или уточнившая диагноз, в течение 12 часов подает новое экстренное извещение на пациента с инфекционным заболеванием в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления заболевания, с указанием измененного (уточненного) диагноза, даты его установления, первоначального диагноза, результата лабораторного исследования. В соответствии с п.2.2, п.3 Приложения 1 к Приказу <НОМЕР> от <ДАТА10> «О порядке предоставления в Федеральное медико-биологоческое агентство внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» работники медицинских, организаций, подведомственных ФМБА <ФИО3> при выявлении больных (подозрительных) инфекционными (паразитарными) заболеваниями обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальные органы ФМБА <ФИО3>, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, и учреждения ФМБА <ФИО3>, обеспечивающие их деятельность, по месту выявления больного. На территории ЗАТО <АДРЕС> области территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, уполномоченным на исполнение государственной функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является территориальный отдел Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> (в соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по организации и проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях (утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от <ДАТА11> N 1194н), Распоряжением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении перечней организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА <ФИО3>. Ведение учета инфекционных заболеваний осуществляет Филиал ФГБУЗ ЦГиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> в ЗАТО <АДРЕС> области, предметом деятельности которого является обеспечение деятельности территориального органа ФМБА <ФИО3> - территориального отдела Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> (согласно п.3.1.1., п. 3.1.6. Положения о Филиале Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии <НОМЕР> Федерального медико-биологического агентства» в ЗАТО <АДРЕС> области (утв. приказом главного врача ФГБУЗ ЦГиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО4> Попова от <ДАТА13> <НОМЕР>). Таким образом, экстренные извещения обо всех случаях инфекционных (паразитарных) заболеваний (в том числе с изменением или уточнением диагноза) на территории ЗАТО <АДРЕС> области должны быть переданы медицинским работником в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов направлены экстренные извещения в письменной форме в Филиал ФГБУЗ ЦТиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> в ЗАТО <АДРЕС> области, который ведет учет инфекционных заболеваний для территориального отдела Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3>. В нарушение вышеуказанных требований п.27 главы II СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА9> N4) <ФИО2> (медицинский работник выявивший при обращении в медицинское учреждение случая подозрения на инфекционное заболевание ОКИ?) не предоставила информацию об изменении и уточнении диагноза, необходимую для анализа заболеваемости в 3 корпусе МБДОУ детский сад ЗАТО <АДРЕС> - не представила экстренные извещения: - <ДАТА14> при посещении 1-ой подготовительной группы (ранее ребёнок посещал старшую группу (1)) до формирования нового коллектива после <ДАТА15>) в 3 корпусе МБДОУ детский сад ЗАТО <АДРЕС> у ребёнка Л.А.Т., <ДАТА16> г.р, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 8/2, кв. 51, появился однократный (диарея) понос (симптом, характерный для энтеровирусной инфекции). Медицинский работник образовательного учреждения отстранил ребёнка от посещения детского сада (в месте выявления) и предоставил в филиал ФГБУЗ ЦГиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> в ЗАТО <АДРЕС> области по электронной почте (вх. <НОМЕР> от <ДАТА17>) экстренное извещение об инфекционном заболевании (форма <НОМЕР> от <ДАТА17> с подозрением на «ОКИ?» (острую кишечную инфекцию), в территориальный отдел сведения поступили <ДАТА17> (вх. <НОМЕР>); - <ДАТА18> при первичном посещении врача-педиатра участкового терапевтического отделения поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ФИО2> <ДАТА19> не предоставлено экстренное извещение об изменении диагноза с подозрением на инфекционное заболевание (как лицо подтверждающее подозрение на «ОКИ?» среднего медицинского работника из образовательного учреждения). При этом ребёнок направлен на сдачу биологического материала для лабораторного исследования; - <ДАТА20> врач-педиатр получила результаты лабораторного исследования биологического материала и при уточнении диагноза («ОКИ»?) на «Энтеровирусную инфекцию» <ДАТА20> <ФИО2> не предоставлено экстренное извещение в установленном порядке. Экстренное извещение об уточнении диагноза представлено в филиал ФГБУЗ ЦГиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> в ЗАТО <АДРЕС> <ДАТА21> (вх. <НОМЕР>) и в территориальный отдел (вх. <НОМЕР> от <ДАТА21>). С учётом требований п.27 главы II: СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к профилактике инфекционных болезней» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА9> N4) <ФИО2>, врач-педиатр участковый терапевтического отделения поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО> (медицинский работник изменивший при обращении в медицинское учреждение и уточнивший диагноз после проведения лабораторных исследований) в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) не представила новые экстренные извещения с <ДАТА19> до <ДАТА21> что подтверждает отсутствие записей в журнале «Учета инфекционных заболеваний» Филиала ФГБУЗ ЦГиЭ <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> в ЗАТО <АДРЕС> области, в котором регистрируют все экстренные извещения, в том числе экстренных извещения с изменением или подтверждением диагноза. Судом исследованы доказательства:

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>; Копия Приказа о приёме работника на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА23> г.; Копия трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА23> г.; Копия приложения <НОМЕР> к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА23> г. (должностная инструкция); Копия дополнительного соглашения к трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА25> г.; Копия акта эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи <НОМЕР> от <ДАТА26> г.; Сопроводительное письмо вх. <НОМЕР> от <ДАТА17>; Копия экстренного извещения <НОМЕР> от <ДАТА17> на <ФИО5>.; Электронное сопроводительное письмо о получении экстренного извещения вх. <НОМЕР> от <ДАТА17>; Сопроводительное письмо вх. <НОМЕР> от <ДАТА> Копия экстренного извещения <НОМЕР> от <ДАТА21> на <ФИО5>.; Электронное сопроводительное письмо о получении экстренного извещения вх. <НОМЕР> от <ДАТА> Копия выписки из журнала «Учета инфекционных заболеваний»; Копия табеля посещаемости старшей группы 1 МБДОУ детский сад ЗАТО <АДРЕС> за август 2023г.; Копия табеля посещаемости 1-ой подготовительной группы МБДОУ детский сад ЗАТО <АДРЕС> за сентябрь 2023г.; Копия листа записи из Единого государственного реестра юридических лиц (Межрегиональное управление <НОМЕР> ФМБА <ФИО3>; Выписка из Положения о Филиале Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии <НОМЕР> Федерального медико-биологического агентства» в ЗАТО <АДРЕС> области; Копия Приказа <НОМЕР> от <ДАТА29> «О порядке предоставления в Федеральное медико-биологическое агентство внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера» с Приложением <НОМЕР> Копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА30> «Об утверждении Положения о территориальном отделе (ЗАТО <АДРЕС> по <АДРЕС> области) Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3>; Копия положения о территориальном отделе Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> от <ДАТА30> <НОМЕР> Копия Приказа <НОМЕР> от <ДАТА31> г.; Копия положения о Межрегиональном управлении <НОМЕР> Федерального медико­биологического агентства, утвержденные приказом ФМБА <НОМЕР> от <ДАТА31> г.; Копия Приказа <НОМЕР> от <ДАТА32> ФМБА <ФИО3> на Зл. в 1 экз.; Копия Приказа <НОМЕР> от <ДАТА33> г.; Копия приказа <НОМЕР> от <ДАТА34> г.; Копия Приказа <НОМЕР> от <ДАТА35> г..; Копия Приказа Межрегионального управления <НОМЕР> ФМБА <ФИО3> от <ДАТА36> <НОМЕР> Копия Распоряжения Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА37> Доказательств того, что факты, указанные в материалах дела не соответствуют действительности, суду не представлено.

Совокупность представленных доказательств, суд признает допустимой и достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении указанного административного правонарушения. Действия должностного лица - <ФИО2> суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения данного дела судом не было установлено каких-либо препятствий для исполнения должностным лицом, обязанности по предоставлению необходимой информации в установленный законом срок. Оснований для освобождения <ФИО2> от административной ответственности не усматривается. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признаёт признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания, мировой судья, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ст. 19.7 КоАП РФ и приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения. Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать должностное лицо - врача-педиатра участкового поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья <ФИО1>

Постановление вступило в законную силу «_____» ___________________ 20____ г.