Решение по административному делу

Дело № 5-236/2025 УИД 29MS0010-01-2025-002874-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

20 июня 2025 года г. Архангельск

Мировой судья судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска Ненашев А.А.,

с участием защитника Лукошникова А.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», юридический адрес организации: <...>, ИНН <***>, дата регистрации юридического лица - 23 февраля 2000 года, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося (ст.4.6 КоАП РФ),

установил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-1, Учреждение), расположенное в <...>, не позднее 14 апреля 2025 года не выполнило требования, установленные Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а также требования, установленные другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, в области гражданской обороны, а именно: 1) в нарушение второго абзаца п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3.2.1, п.4.1.2, п.4.2.3, п.4.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила № 583), не обеспечена сохранность защитных свойств защитно-герметических дверей (уплотнители деформированы, не обеспечивают герметизацию, не обеспечивают закрытие усилием одного человека); 2) в нарушение второго абзаца п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 (далее - Порядок № 1309), п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 (далее - Положение № 804), п. 16.4 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687 (далее - Положение № 687), п.3.2.11. Правил № 583, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению (система водоснабжения, система вентиляции, система отопления, система энергоснабжения, система канализации); 3) в нарушение второго абзаца п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Порядка №1309, п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п. 6.2.5 Правил № 583 на территории организации работы по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним не выполнены заблаговременно; 4) в нарушение второго абзаца п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Порядка №1309, п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п.3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15 декабря 2002 года № 583 (далее - Правила № 583), не обеспечена сохранность герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО № 105-30, а также сохранность инженерно-технического оборудования (отсутствуют фильтра-поглотители (ФП-100У) системы фильтровентиляции); 5) в нарушение второго абзаца п.1 ст.9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.10 Порядка №1309, п. 10 Положения № 804, п. 16.4 Положения № 687, п.5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от 15 декабря 2002 года № 583 не произведена с установленной периодичностью окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО № 105-30. Своим бездействием, не выполнив мероприятия в области гражданской обороны, ФКУ ИК-1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.7 КоАП РФ (невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны). ФКУ ИК-1 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом, законного представителя в суд не направило, в связи с чем на основании ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие законного представителя, с участием защитника юридического лица, который нарушения, указанные в акте проверки признал, указал, что Учреждением предпринимались меры для получения финансирования для устранения недостатков. Выслушав доводы защитника, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.2 указанного Закона основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны, эвакуация населения в безопасные районы, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ч.1 ст.9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (ч.4 ст.18 Федерального закона «О гражданской обороне»). ФКУ ИК-1 в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, международными правовыми актами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и Уставом. В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. По смыслу ч.1 ст.20.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется. В силу ч.1 ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт совершения ФКУ ИК-1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14 мая 2025 года, решением органа государственного контроля о проведении плановой выездной проверки ФКУ ИК-1 от 28 марта 2025 года, актом выездной плановой проверки юридического лица от 14 апреля 2025 года, предписанием от 14 апреля 2025 года по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, протоколом осмотра от 10 апреля 2025 года с фототаблицей, письменными объяснениями специалиста ГО группы ОМПиГО ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области от 14 апреля 2025 года выпиской из ЕГРЮЛ от 14 мая 2025 года, копией паспорт убежища № 105-30, перепиской по вопросу о выделении финансирования. Приведённые доказательства признаны мировым судьей допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ФКУ ИК-1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ. При этом мировой судья принимает во внимание, что у Учреждения имелась возможность для подготовки и проведения комплекса мероприятий по гражданской обороне, однако им не были приняты все зависящие от него меры к выполнению требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов в этой области. Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, не представлено. Доводы защитника о том, что Учреждением принимались меры для получения финансирования для устранения недостатков не свидетельствуют об отсутствие вины Учреждения в не устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны, так как на протяжении длительного времени финансирование не выделяется, что свидетельствует о недостаточности принимаемых Учреждением мер. За совершённое правонарушение ФКУ ИК-1 подлежит административному наказанию. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, степень вины юридического лица, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства (частичное принятие мер для получения финансирования для устранения недостатков) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, и считает необходимым назначить ФКУ ИК-1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.7 КоАП РФ для юридических лиц. Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, административное правонарушение совершено Учреждением впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Таким образом, в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное Учреждению административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11, 30.2 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей заменить на наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Исакогорском районном суде г.Архангельска путём подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Исакогорского судебного района г.Архангельска либо путём непосредственной подачи в Исакогорский районный суд г.Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 17 июня 2025 года Мотивированное постановление изготовлено 20 июня 2025 года

Мировой судья А.А. Ненашев