Дело №05-0934/359/2023

Уникальный идентификатор дела 77MS0423-01-2023-003139-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20.11.2023 года город Москва

Мировой судья судебного участка № 360 Басманного района города Москвы Петрова А.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №359 Басманного района города Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы *** ФИО1, ***,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы ***, совершил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Так, 22 сентября 2023 в 15 час. 10 мин. при проведении плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 23.08.2023 г. №3- ЗНТЧС выявлено, что ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы *** по адресу: ***, не выполнил предусмотренные законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнил требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального значения, предусмотренными Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отт чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а именно:

- Федеральным органом исполнительной власти не созданы заблаговременно резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (в нарушение ч. 1 ст. 13, ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 1, п. 2, п. 3, п.6 Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2020 № 1119);

Таким образом, допущенное ФИО1 бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1, его защитник по доверенности Ч*** А.В. в судебное заседание явились, представили письменные объяснения в которых просили освободить ФИО1 от административной ответственности в связи малозначительностью совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, указывая, что в Федеральной службе по труду и занятости создаются материальные резервы для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с выделяемым финансированием и разработан механизм перераспределения материальных резервов в зависимости от ситуации.

Выслушав объяснения ФИО1 и его защитника, Исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все обстоятельства по делу, мировой судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается следующими доказательствами, а именно:

- протоколом № 4 об административном правонарушении от 29.09.2023, составленным по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, уполномоченным лицом, в присутствии ФИО1, копия протокола ему вручена (л.д.4-7);

- сведениями о направлении распоряжения (л.д.9-11);

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 28.08.2023 № 1-ЗНТЧС (л.д.12-16);

- актом проверки № 22.09.2023 № 3-ЗНТЧС об обстоятельствах выявления правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.17-22);

- предписанием от 22.09.2023 № 3-ЗНТЧС (л.д.23-25);

- приказом № 169-к от 01.06.2022 о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы *** (л.д.26);

-справкой по созданию заблаговременного финансового финансирования ресурсов на ГО и ЧС в Ростпруде (л.д.27);

-должностным регламентом заместителя начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы *** (л.д.28-46);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.47-54).

Совокупность вышеприведенных письменных доказательств у мирового судьи не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы, согласуются между собой и с другими материалами дела, а потому мировой судья считает возможным положить их в основу постановления.

Частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) устанавливает полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.ч.1,2 ст. 13 Федерального закона N 68-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти организуют работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти: а) по отношению к подведомственным организациям: разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях; утверждают и издают в соответствии с федеральными требованиями отраслевые нормы и правила безопасности производства, технологических процессов, продукции, а также правила защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают разработку и реализацию мероприятий по укреплению радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности, а также соблюдение норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов производственного и социального назначения; финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; организуют и обеспечивают проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, испытательных и проектных работ по проблемам безопасности; б) по отношению к иным организациям, входящим в состав отрасли: осуществляют методическое руководство при решении вопросов защиты работников организаций от чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости и безопасности функционирования организаций; разрабатывают и доводят до сведения организаций отраслевые требования, нормативные документы по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты от них работников организаций и населения.

Согласно ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ, резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Согласно п.п. 1,2,3,4,6 Постановления Правительства РФ от 25 июля 2020 г. N 1119 "Об утверждении Правил создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяют порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - чрезвычайные ситуации, резервы материальных ресурсов). Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти. Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.1. Настоящие Правила разработаны в соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и определяют порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее соответственно - чрезвычайные ситуации, резервы материальных ресурсов).

Резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов создаются федеральными органами исполнительной власти.

Резервы материальных ресурсов создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья считает установленными событие и состав в действиях ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, и с учетом конкретных обстоятельств дела считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Оснований для освобождения от административной ответственности в виду малозначительности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку по настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения.

Система мер по защите населения в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций носит профилактический, долговременный характер. От выполнения требований законодательства в перечисленных сферах жизнедеятельности зависит готовность населения к чрезвычайным ситуациям. Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на общественную безопасность (глава 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в связи с чем учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, оснований для замены штрафа предупреждением суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя начальника отдела организации мобилизационной работы и альтернативной гражданской службы *** ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805009343592304431, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0934/359/2023, постановление от 20.11.2023 по Ст. 20.6, Ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 359 тел.: <***>, +7(495)688-30-42, +7(495)609-90-74.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, по факсу: 8-495-688-31-47, или по электронной почте: mirsud359@ums-mos.ru.

Постановление может быть обжаловано в Басманный районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию судебного участка № 359 Басманного района города Москвы.

Мировой судья А.В. Петрова