Решение по административному делу

УИД: 52MS0140-01-2023-002688-88

Дело № 5-571/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Лысково Нижегородской области

10 ноября 2023 года

Мировой судья судебного участка №1 Лысковского судебного района Нижегородской области Лисина О.Н. в помещении судебного участка по адресу: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.32.ч.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 В.1, <ДАТА2> рождения; место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> (паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3>),

УСТАНОВИЛ:

в судебный участок № 1 мирового судьи Лысковского судебного района Нижегородской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении с постановлением прокурора Лысковского района Нижегородской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2023 года в отношении индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 о привлечении его к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ф.И.О.2, не оспаривая нарушения сроков исполнения контракта пояснил, что не выполнение работ в течение установленного контрактом срока связано с отсутствием возможности получения денежных средств в кредит, получены многочисленные отказы от банков; также не согласен с тем, что ему вменяется полное бездействие, поскольку им предпринимались все возможные меры для исполнения взятых на себя обязательств, кроме того, в настоящее время большая часть работ выполнена. Помощник прокурора Лысковского района Нижегородской области Шевкун Д.В. в судебном заседании поддержал постановление, считает его законным и обоснованным, дал заключение о наличии в действиях индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.27 КоАП РФ. Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему. Изучив материалы дела, выслушав участников производства по делу, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, а не бездействием в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности. В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно статье 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Положениями части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ, определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В соответствии с части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Согласно ч.2 ст. 34, 13 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. В контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению; об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком. Согласно части 2 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Частью 1 статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как следует из материалов дела, прокуратурой Лысковского района по обращению главного врача ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в результате которой установлено, что 22.03.2023г. между ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» и индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 заключен контракт № 6623000120 на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ». В соответствии с пунктом 1.3 контракта срок выполнения работ в полном объеме: с первого рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, в течении 90 рабочих дней (02.08.2023).

В соответствии с п. 2.1. Контракта цена составляет 1 953 850,11 руб. В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий указанного контракта индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных Контрактом: на момент проведения проверки 27.09.2023 г., работы не начаты и не выполнены.

Стоимость неисполненных обязательств по состоянию на 27.09.2023 года составила 1 953 850,11 руб. Факт нарушения сроков исполнения обязательств по контракту подтверждается актом проверки с фототаблицей от 02.10.2023 г. и справкой ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» от 27.09.2023г. Ненадлежащее исполнение индивидуальным предпринимателем Ф.И.О.2 своих обязанностей по контракту привело к не достижению цели, на которые выделены денежные средства в рамках регионального проекта «Региональная программа модернизации первичного звена здравоохранения Нижегородской области» за счет средств областного и федерального бюджета 1 953 850,11 руб., капитальный ремонт здания стационара ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» не начат и не выполнен, объект находится в ненормативном состоянии. Данный факт влияет на деятельность учреждения и невозможность использования собственником своего имущества по целевому назначению, так как до настоящего времени не обеспечены надлежащие условия для пребывания граждан в медицинском учреждении, что исключает его функционирование. Неправомерными действиями индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 причинен существенный вред обществу и государству. Причиной неисполнения обязательств в полном объеме стало бездействие индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2, выраженное в отсутствии организации ремонтных работ в соответствии с условиями контракта. Таким образом, индивидуальный предприниматель Ф.И.О.2 в срок до 02 августа 2023 года по месту заключения контракта и нахождения объекта работ: <АДРЕС>, не исполнил обязательства, предусмотренные контрактом № 6623000120 от 22.03.2023г. на разработку проектно-сметной документации и выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ», с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.ч.7 КоАП РФ и виновность индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 в его совершении подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 октября 2023 года; контрактом № 6623000120 от 22.03.2023г., актом проверки от 02.10.2023года с фототаблицей, справкой ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» от 27.09.2023г., копией паспорта Ф.И.О.2, выпиской из ЕГРИП от 04.10.2023г., направленной в адрес индивидуальногопредпринимателя Ф.И.О.2 претензией ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» №1718 от 18.08.2023г., паспортом документа, направленной в адрес Прокуратуры Лысковского района Нижегородской области жалобой ГБУЗ НО «Лысковская ЦРБ» №1766 от 28.08.2023г., другими материалами дела.

Данные доказательства оценены судом на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах, суд считает, что индивидуальный предприниматель Ф.И.О.2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч. 7 КоАП РФ, то есть действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Доводы индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 о несогласии с тем, что им фактически было допущено бездействие, поскольку им предпринимались все возможные меры для исполнения принятых на себя обязательств, кроме того, в настоящее время большая часть работ выполнена, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, в соответствии с которыми бездействие индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 фактически выразилось в неисполнении предусмотренных контрактом обязательств - в отсутствии организации ремонтных работ в соответствии с условиями контракта: на момент проведения проверки 27.09.2023 г. работы не начаты и не выполнены. При этом вопреки доводам индивидуального предпринимателя Ф.И.О.2 о невыполнении работ в течение установленного контрактом срока в связи с отсутствием возможности получения денежных средств в кредит в банках, сведений, указывающих на то, что действия заказчика повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, в установленный срок, а равно на то, что неисполнение условий контракта допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам, не имеется. Так, согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. Условия муниципального контракта разрабатываются с учетом нужд заказчика и предлагаются подрядчику на условиях открытого аукциона. Подрядчик, в данном случае, индивидуальный предприниматель Ф.И.О.2 до заключения контракта ознакомился с его условиями и проектной документацией. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, индивидуальный предприниматель Ф.И.О.2 обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия для подрядчика, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на него и совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. В соответствии с ст. 4.2 ч.2 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающих административную ответственность в соответствии с ст. 4.2. КоАП РФ, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии с ст. 4.3. КоАП РФ судом не установлено. Принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, материального положения должностного лица, руководствуясь критериями справедливости и соразмерности наказания совершенному административного правонарушения, задачами административного законодательства, определенными ст. 1.2 КоАП РФ, целями административного наказания, а также принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие смягчающих, административную ответственность обстоятельств, мировой судья приходит к выводу, что назначение административного штрафа возможно в минимальном размере санкции ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 7.32.ч.7, 23.1, 29.1, 29.4 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.ч.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, что составляет 97692 (девяносто семь тысяч шестьсот девяносто два) руб. 50 (пятьдесят) копеек. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу в бюджет по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по Нижегородской области (Управление ОД мировых судей Нижегородской области) л/с <***>

ИНН:

5260160291

КПП:

526001001

Единый счет:

40102810745370000024

Казначейский счет:

03100643000000013200

Банк получателя:

Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород

БИК:

012202102

ОКТМО:

22540000

КБК:

218 1 16 01073 01 9000 140 квитанция об оплате должна быть представлена судье, наложившему штраф.

Разъяснить сторонам, участвующим в деле, что мотивированное постановление составляется в срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Лысковский районный суд Нижегородской области через мирового судью Лысковского судебного района Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласовано: Мировой судья О.Н.Лисина