Решение по административному делу

2025-05-29 08:00:20 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-05-29 08:00:20 ERROR LEVEL 2

On line 976 in file C:\AMIRS_WEB\program\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25 марта 2025 года г. Киреевск, Тульской области ул. Октябрьская д. 37-а вводная и резолютивная часть постановления оглашены 24 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка №25 Киреевского судебного района Тульской области Лазаренко С.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 24 Киреевского судебного района Тульской области, рассмотрев дело №5-138/2025 (УИД 71МS0024-01-2025-000829-21) об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Гарант», <…>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, с участием лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, - директора ООО «Гарант» ФИО1, с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ,

установил :

ООО «Гарант», являясь оператором сети связи общего пользования, несвоевременно уплатило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания, при следующих обстоятельствах.

В рамках осуществления контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Министерство цифровых развитий, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минцифры России) направило в адрес Управления Роскомнадзора по Тульской области информацию об операторах связи, несвоевременно осуществивших уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года. Из поступившей от Минцифры России информации от 12.02.2025 № <…> (Справка-Приложение №1) следует, что ООО «Гарант» не своевременно осуществило уплату в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сроки обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года, (обязательные начисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года списаны со счета плательщика 04.02.2025 в сумме 9008,66 руб.), что подтверждено копией платежного поручения от 04.02.2025 № <…>. Тогда как в силу п. 5 ст. 60 ФЗ №126 от 07.07.2003 «О связи», операторы сети связи общего пользования обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Тем самым, за 4 квартал 2024 года уплата таких отчислений должна была быть осуществлена ООО «Гарант» не позднее 30 января 2025 года. Обстоятельств, препятствующих выполнению обязательных требований, не выявлено.

25.02.2025 в отношении юридического лица ООО «Гарант» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ. В судебном заседании законный представитель ООО «Гарант» ФИО1 при разъяснении ему прав, предусмотренных ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, при отсутствии отводов, отказе от услуг защитника, вину в совершении вменяемого ООО «Гарант» административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, признал полностью. Показал, что сотрудником бухгалтерии юридического лица ему, как директору ООО «Гарант», были своевременно предоставлены документы на оплату отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, однако проверка им данных платежных документов заняла значительный период времени, в связи с чем были нарушены сроки уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. 04.02.2025, проверив всю бухгалтерскую документацию, 04.02.2025 были произведены уплаты обязательных отчислений (неналоговых платежей). Пояснил, что прибыль от компании ООО «Гарант» минимальная, она стала не рентабельной. До настоящего времени юридическое лицо никогда ни перед кем не имело задолженностей, к административной ответственности никогда не привлекалось, обязательные отчисления (неналоговые платежи) всегда своевременно уплачивались. Указал, что ООО «Гарант» является микропредприятием, относится к субъектам малого бизнеса, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, просил применить, в их взаимосвязи, положения ч.1 ст.4.1.1 и ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Мировой судья, выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. Согласно пунктам 1, 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со ст.13.38 КоАП РФ несвоевременная или неполная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. В силу ст.59 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения: 1) оказания универсальных услуг связи; 2) создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров; 3) организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации; 4) содействия разработке, развитию и внедрению перспективных технологий, в том числе содержания и развития материально-технической базы, необходимой для достижения указанной цели. Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники (п.1 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»). В соответствии с п.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года. Из материалов дела усматривается, что ООО «Гарант» является владельцем действующей лицензии №<…>, оказывает услуги связи абонентам на территории Тульской области и является оператором связи сети общего пользования. Согласно лицензионным требованиям к вышеназванным лицензиям лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Уплата обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года должна была быть осуществлена ООО «Гарант» не позднее 30 января 2025 года.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках осуществления контроля и надзора за исполнением операторами связи требований об отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания, Минцифры России направило в адрес Управления Роскомнадзора по Тульской области информацию об операторах связи, несвоевременно осуществивших уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года. Из поступившей от Минцифры России информации от 12.02.2025 № <…> (Справка-Приложение №1) ООО «Гарант» не своевременно осуществило уплату в установленные Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сроки обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года, (обязательные начисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2024 года списаны со счета плательщика 04.02.2025 в сумме 9008,66 руб.), что подтверждено копией платежного поручения от 04.02.2025 № <…>. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ мировой судья, выслушав директора ООО «Гарант» ФИО1, исследовав материалы дела, в их совокупности, считает, что приведенные выше обстоятельства и вина юридического лица ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу письменными доказательствами в их совокупности: протоколом об административном правонарушении № <…> от 25.02.2025; письмом директора Департамента экономики и финансов Минцифры России от 12.02.2025 № <…> в адрес Управления Роскомнадзора по Тульской области с Приложением №1 «Справка о несвоевременной уплате оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по состоянию на 10.02.2025» в отношении ООО «Гарант»; платежным поручением №<…> от 04.02.2025; выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 25.02.2025 с Приложением к выписке; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Гарант»; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 14.02.2025; отчетом об отслеживании отправления. Указанные документы составлены уполномоченными лицами, в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеют. Содержание перечисленных документов внутренне не противоречиво, согласуется между собой, в связи с чем, мировой судья считает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу. Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в материалах дела не содержится. При указанных обстоятельствах, оценив и анализируя все собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья считает, что вина ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, а его бездействие правильно квалифицировано по ст.13.38 КоАП РФ, как - несвоевременная уплата оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст.26.1 КоАП РФ. В силу ч.1 ст.29.9 КоАП РФ мировой судья считает возможным назначить административное наказание. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ, оснований для признания совершенного ООО «Гарант» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, не имеется. При определении меры наказания ООО «Гарант» мировой судья в силу частей 1 и 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, степень вины правонарушителя, конкретные обстоятельства дела. Исходя из положений ст.4.2 КоАП РФ к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Гарант», мировой судья относит признание вины в полном объеме, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые. В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Гарант», судом не установлено. В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Данные обстоятельства в совокупности позволяют мировому судье назначить ООО «Гарант» минимально возможное наказание в пределах санкции ст.13.38 КоАП РФ для юридических лиц.

Разрешая доводы директора ООО «Гарант» о применении к обществу наказания в виде предупреждения, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ). Частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи. Условиями применения правила ст.4.1.1 КоАП РФ являются: наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; правонарушение совершено им впервые; вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа в отношении ООО «Гарант» на предупреждение. Статья 13.38 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не может подлежать замене на предупреждение.

С учетом формулировки ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Поскольку административное правонарушение совершено ООО «Гарант» впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), имущественного ущерба не имеется, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вызванного совершением правонарушения не имеется, санкцией ст.13.38 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено, учитывая, что совершенное ООО «Гарант» административное правонарушение не относится к административным правонарушениям, перечисленным в ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным заменить ООО «Гарант» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.4.1.1, ст.13.38, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ, мировой судья

постановил :

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Гарант» <…> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в полном объеме в Киреевский районный суд Тульской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №24 Киреевского судебного района Тульской области.

Мировой судья С.А.Лазаренко