Дело №5-499/2023 УИД 76MS0040-01-2023-002617-54 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 декабря 2023 года г. Любим Ярославской области
Мировой судья судебного участка №1 Любимского судебного района Ярославской области Кранина Г.О. (<...>),
с участием помощника прокурора Любимского района Ярославской области <ФИО1>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 76», юридический и фактический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>, офис <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>,
привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
из постановления прокурора Любимского района Ярославской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА>.2023 следует, что прокуратурой Любимского района Ярославской области в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, бюджетного и иного законодательства при реализации на территории района национального проекта «Безопасные и качественные дороги», в ходе которой установлено следующее. В рамках указанного национального проекта и региональной программы между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и ООО «ДСК 76» по результатам проведенной закупки (ИКЗ: <АДРЕС>, извещение <НОМЕР>) <ДАТА3> заключен государственный контракт <НОМЕР>, предметом которого является ремонт проезжей части участка автомобильной дороги «Пречистое-Любим - Буй» в Любимском муниципальном районе Ярославской области (км 46+502 - км 50+182). Цена контракта (цена работ) составляет <АДРЕС> рублей. Подрядчик обязан сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно условиям контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием и сметной документацией, графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта. Согласно п.6.1 Контракта срок окончания работ -<ДАТА>. Проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА4> в полном объеме работы, обусловленные контрактом от <ДАТА3>, не завершены, на объекте имеются недостатки, в связи с чем государственным заказчиком ПСУ ЯО «Ярдорслужба» в адрес подрядчика ООО «ДСК 76» направлено претензионное письмо с указанием предельного желаемого срока завершения работ - до <ДАТА5> Как установлено проверкой, <ДАТА6> работы проведены, однако документы о приемке работ, предусмотренные п.9.1.50.2 Контракта от <ДАТА3> <НОМЕР>, отсутствуют, на едином портале закупок: zakupki.gov.ru документы приемки не размещены. По состоянию на <ДАТА>.2023 сторонами акты приемки не подписаны. В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий Контракта со стороны ООО «ДСК 76» допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а именно: подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ по ремонту проезжей части участка автомобильной дороги «Пречистое-Любим-Буй» (км 46+502 - км 50+182) в Любимском муниципальном районе Ярославской области. Указанное бездействие причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества на безопасность дорожного движения, жизнедеятельность граждан, иных лиц в виде нарушения прав жителей района на развитие территории и поселения, а также причинило существенный вред охраняемым законом интересам государства, выразившемся в нарушении планомерного хода работы органов местного самоуправления и государственной власти по реализации национального проекта в целом. Финансирование работ по Контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> осуществляется в рамках иацпроекта «Безопасные и качественные дороги» из средств федерального, областного бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Длительное неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, свидетельствует о бездействии руководства организации-подрядчика, пренебрежительном отношении к экономическим и национальным интересам государства. Указанное бездействие ООО «ДСК 76» приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, нарушает принцип эффективности их расходования, а также ставит под угрозу срыва исполнение мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом ««Безопасные и качественные дороги». Действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является местовыполнения работ на объекте - <АДРЕС> область, <АДРЕС> р-н. Времясовершения административного правонарушения дата исполнения обязательства - <ДАТА7> При надлежащей организации деятельности у ООО «Дорожная строительная компания 76» имелась возможность выполнить требования закона в соответствии с условиями государственного контракта. Таким образом, в действиях юридического лица ООО «ДСК 76» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Представитель ООО «ДСК 76» <ФИО2> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что с выявленными нарушениями согласен, просил назначить минимально возможное наказание, т.к. является субъектом малого и среднего предпринимательства.
Помощник прокурора <ФИО1> в судебном заседании просила суд учесть при вынесении решения следующее, что в настоящее время работы выполнены, график не выдержан, ООО «ДСК 76» халатно отнесся к своим обязанностям по выполнению работ, в связи с чем просит назначить наказание в виде штрафной санкции.
Мировой судья, заслушав помощника прокурора в заключении, позицию <ФИО2>, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу.
В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от <АДРЕС> до <АДРЕС> процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ч.1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч.2 ст.763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Согласно ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу ст.ст. 432, 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В соответствии с требованиями ст.ст. 307, 309 Гражданского кодекса РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие (выполнить работу), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Согласно ст.314 Гражданского кодекса РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 107 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из материалов дела следует, что между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и ООО «ДСК 76» <ДАТА3> заключен государственный контракт <НОМЕР>, предметом которого является ремонт проезжей части участка автомобильной дороги «Пречистое-Любим-Буй» в Любимском муниципальном районе Ярославской области (км 46+502 - км 50+182). Цена контракта (цена работ) составляет <АДРЕС> рублей. Подрядчик обязан сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом. Согласно условиям контракта, Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием и сметной документацией, графиком выполнения работ, являющимися неотъемлемой частью Контракта. Согласно п.6.1 Контракта срок окончания работ -<ДАТА>. Проверкой установлено, что по состоянию на <ДАТА4> в полном объеме работы, обусловленные контрактом от <ДАТА3>, не завершены, на объекте имеются недостатки, в связи с чем государственным заказчиком ПСУ ЯО «Ярдорслужба» в адрес подрядчика ООО «ДСК 76» направлено претензионное письмо с указанием предельного желаемого срока завершения работ - до <ДАТА5> Как установлено проверкой, <ДАТА6> работы проведены, однако документы о приемке работ, предусмотренные п.9.1.50.2 Контракта от <ДАТА3> <НОМЕР>, отсутствуют, на едином портале закупок: zakupki.gov.ru документы приемки не размещены. По состоянию на <ДАТА>.2023 сторонами акты приемки не подписаны. <ДАТА9> между ГКУ ЯО «Ярдорслужба» и ООО «ДСК 76» <ДАТА3> заключили Соглашение о расторжении государственный контракт <НОМЕР> от <ДАТА3> по ремонту проезжей части участка автомобильной дороги «Пречистое-Любим-Буй» в Любимском муниципальном районе Ярославской области (км 46+502 - км 50+182). В нарушение требований федерального законодательства о контрактной системе и условий Контракта со стороны ООО «ДСК 76» допущено бездействие, выразившееся в неисполнении обязательств, предусмотренных государственным контрактом, а именно: подрядчиком допущено нарушение сроков выполнения работ по ремонту проезжей части участка автомобильной дороги «Пречистое-Любим - Буй» (км 46+502 - км 50+182) в Любимском муниципальном районе Ярославской области. Данные обстоятельства выявлены в ходе проверки соблюдения законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой Любимского района Ярославской области. По фактудопущенного бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности, <ДАТА>.2023 г. прокурором Любимского района в отношении ООО «ДСК 76» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Виновность ООО «ДСК 76» подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки от <ДАТА11> <НОМЕР>, Выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА12> ООО «ДСК 76»; государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>, ответом на требование от <ДАТА11> <НОМЕР>, счет-фактурой, соглашением о расторжении государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>, расчетом стоимости затрат, приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>, платежным поручением <НОМЕР> от <ДАТА14>
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив собранные и исследованные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «ДСК 76» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.
Действия юридического лица ООО «ДСК 76» правильно квалифицированы по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, поскольку она допустила бездействия, повлекшего неисполнение обязательств по контракту с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, не влекущего уголовной ответственности.
Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным у суда не имеется, поскольку отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям судом не установлено.
Вместе с тем признание вины учитывается судом при назначении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства.
При назначении наказания, судом также учитывается характер совершенного правонарушения, данные об отсутствии отягчающих обстоятельств, в связи с чем суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ч.7 ст.7.32, ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ДОРОЖНАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 76» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ПЯТИДЕСЯТИ ТЫСЯЧ рублей.
Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области), Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Ярославской области Ярославль, счет получателя 03100643000000017100, кор. счет 40102810245370000065, БИК 017888102, ИНН <***>, КПП 760301001, ОКТМО 78618000, КБК 962 1 16 01083 01 0281 140, УИН 0411287476004050049920239.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, должен быть представлен мировому судье судебного участка №1 Любимского судебного района Ярославской области. Разъяснить,что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Любимский районный суд Ярославской области через судебный участок №1 Любимского судебного района Ярославской области со дня вручения или получения постановления.
Мировой судья Кранина Г.О.