Решение по административному делу
Дело № 5-328/2023 УИД 18MS0074-01-2023-001775-94 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 декабря 2023 года с. Селты Удмуртской Республики Мировой судья судебного участка Селтинского района Удмуртской Республики Кузнецова А.А., с участием заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Узи Селтинского района Удмуртской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее - МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР), расположенного по адресу: <...>.
установил:
прокуратурой Селтинского района Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, обеспечении антитеррористической защищенности Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад с. Узи Селтинского района Удмуртской Республики (ОГРН <***> ИНН <***>) (далее - МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР), расположенного по адресу: <...>. Представитель юридического лица - ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Исследовав материалы дела, выслушав заключение заместителя прокурора Селтинского района Удмуртской Республики Воронова А.В. о наличии в бездействии юридического лица состава правонарушения, суд приходит к следующему. Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. В силу п.9 ч.1 ст.34 Федерального закона №273-ФЗ обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Согласно пункту «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Также, в целях обеспечения антитеррористической защищенности учебных организаций приняты Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее - Постановлением Правительства Российской Федерации №1006). В соответствии с п.5 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В силу п. 6 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В силу п.17 Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Раздел III Постановления № 1006 предусматривает проведение конкретных мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов просвещения в зависимости от их категории. Согласно паспорту безопасности МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР отнесено к объекту четвертой категории опасности. Прокуратурой установлено, в том числе по информации начальника Увинского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по УР» от 30.06.2023, что в нарушение подпункта «д» п.24 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 объект образования (территория) не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющаяся автоматическая пожарная сигнализация, оборудованная звуковым сигналом, не способна оповестить граждан, находящихся на территории образовательной организации, об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации (в том числе, в случае вооруженного нападения на объект (территорию). В соответствии с п.31 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Неисполнение пп. «д» п.24 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 обуславливает невозможность исполнения пп. «з» п.24 Постановлением Правительства Российской Федерации №1006 в полном объеме, предусматривающего проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). На объекте образования отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Таким образом, состояние антитеррористической защищенности в МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР, не соответствует установленным нормам. Согласно выписке из ЕГРЮЛ на МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР (ОГРН <***> ИНН <***>) лицензируемым видом деятельности образовательной организации, на который выдана лицензия серия 18Л01 № 0001048 от 18.03.2016, является образовательная деятельность, (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково"). Нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с п. 1.4 раздел 1 Устава МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики» № 349 от 20.04.2022 (далее - Устав), учредителем образовательной организации является Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Селтинский район Удмуртской Республики». Согласно п.1.9 Устава, МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР является юридическим лицом, имеет на праве оперативного управления закрепленное имущество. Так, п. 2.3 раздел 3 Устава установлено, что воспитанники в Учреждении имеют право на охрану жизни и здоровья. В силу с абз.2 п.1.7 раздел 1 Устава деятельность МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР направлена, в том числе на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей дошкольного возраста. Допущенные нарушения не соответствуют гарантиям безопасности воспитанников в образовательной организации, а также сотрудников и других лиц, находящихся в образовательном учреждении, что недопустимо. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями, раздела 2 КоАП РФ, в том числе гл.2 раздела 2 КоАП РФ - административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. С учетом изложенного, бездействие юридического лица - МКДОУ детский сад с. Узи Селтинского района УР суд квалифицирует по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. В бездействии признаков уголовно наказуемого деяния не имеется. При определении вида и размера административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершенного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не имеется. Юридическое лицо - МКДОУ детский сад с. Узи Селтинский район УР впервые привлекается к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Учитывая, что МКДОУ детский сад с. Узи Селтинский район УР за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд,
постановил:
признать юридическое лицо МКДОУ детский сад с. Узи Селтинский район УР виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может обжаловано в Сюмсинский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. Мировой судья А.А.<ФИО1>