Решение по административному делу
Дело № 5-183/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 04 апреля 2025 года г. Иваново Мировой судья судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново Селиверстова О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ с участием лица составившего протокол ФИО5<ФИО1>, лица привлекаемого к административной ответственности ФИО6, в отношении должностного лица ООО «Редакция Портала 1000 инф» ИНН <НОМЕР> <ФИО2> <ДАТА2>
установил:
06.02.2025 года, ФИО6 являясь должностным лицом ООО «Редакция Портала 1000 инф» нарушении ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) допустил изготовление и распространение продукции средства массовой информации после решения о приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. ФИО6 в судебном заседании разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ. Ходатайств и отводов не заявлено. Вину в совершенном правонарушении признал, показал следующее. Поскольку он не был извещен о дате и времени судебного заседания по административному иску Роскомнадзора о приостановлении деятельности СМИ, рассматриваемого во Фрунзенском районном суде г. Иваново, а также им не было получено решение по данному делу, ему не было известно, что деятельность СМИ приостановлена, положения ст. 19 Закона о СМИ, которые закрепляют запрет на замещение должности главного редактора, лицом имеющим судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей ему не были известны. Указанные нарушения им были устранены сразу после того, как ему стало известно о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении. В судебном заседании ведущий специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО5 поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО6, просила привлечь его к административной ответственности. Дополнительно представила письменные пояснения. Административная ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ наступает за изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке. В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области от 25.01.2016 № 20 и заданием руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» от 31.01.2025 № МК-2/37, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Ивановской области) в период с 04.02.2025 по 06.02.2025 проведено внеплановое мероприятие государственного (контроля) надзора (без взаимодействия с проверяемым лицом), а именно систематическое наблюдение в отношении электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» (реестровая запись от 29.06.2009 серия ЭЛ № ФС 77 - 36689). При проведении наблюдения Управлением Роскомнадзора по Ивановской области выявлено нарушение требований статьи 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в части неисполнения постановления (решения) суда о приостановлении деятельности средства массовой информации электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.». В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Положения статьи 16 Закона о СМИ определяют порядок и основания прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации. Так, деятельность может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа. В соответствии со статьей 19 Закона о СМИ, редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации. Не может быть главным редактором гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети (Интернет», или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным. Средство массовой информации, электронное периодическое издание «Редакция Портала ООО инф.» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись от <ДАТА9> серия ЭЛ <НОМЕР> ФС 77 - 6689). Учредителем данного средства массовой информации является Общество с ограниченной ответственностью «Редакция Портала 1000 инф» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>). В соответствии с пунктами 6.1., 6.2. Устава редакции средства массовой информации «Редакция Портала 1000 инф.» от 11.04.2024 управление редакцией осуществляет главный редактор в пределах своей компетенции. Главный редактор назначается на должность и освобождается от должности на основании приказа учредителя и заключенного с ним трудового договора. Согласно пунктам 3.2. Устава редакции средства массовой информации «Редакция Портала 1000 инф.» от 11.04.2024 учредитель имеет право прекратить или приостановить деятельность электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» в случаях и порядке, установленных настоящих уставом и законодательством Российской Федерации, назначать на должность или освобождать от должности главного редактора. Пунктом 9 Устава редакции средства массовой информации «Редакция Портала 1000 инф.» от 11.04.2024 определено, что основаниями приостановления деятельности СМИ определяется статьями 15, 16 Закона о СМИ. Решение о приостановлении деятельности СМИ принимается учредителем после консультаций с органами управления редакции. Главным редактором СМИ электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» является Машкевич <ФИО3> В рамках реализации полномочий Управлением Роскомнадзора по Ивановской области установлено, что в соответствии со вступившим в законную силу приговором Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № 1-173/2023 от 13.09.2023 ФИО6 признан виновным за совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 298.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета в отношении судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, в связи с рассмотрением дел или материалов в суде) с назначением ему наказания в виде обязательных работ на срок 120 (сто двадцать) часов. Согласно приговору, преступление совершено ФИО6 с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Постановлением Ивановского областного суда по делу № 22-133/2024 от 21.02.2024 приговор Фрунзенского районного суда г. Иваново по делу № 1-173/2023 от 13.09.2023 оставлен в силе. Согласно сведениям филиала по Октябрьскому району г. Иваново ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области дата отбытия срока наказания ФИО6 - с 30.04.2024. Срок погашения судимости у ФИО6 истекает 29.04.2025.На основании изложенного, со стороны учредителя СМИ электронного периодическогоиздания «Редакция Портала 1000 инф.» - ООО «Редакция Портала 1000 инф» допущенонарушение прямого запрета, установленного статьей 19 Закона о СМИ, в части назначения на должность главного редактора СМИ -ФИО6 Указанное обстоятельство явилось основанием для подачи Роскомнадзором административного искового заявления от 05.08.2024 о приостановлении деятельности средства массовой информации электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.». Решением Фрунзенского районного суда города Иваново от 25.09.2024 по делу № 2а- 3119/2024 административное исковое заявление Роскомнадзора удовлетворено. Деятельность СМИ электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» приостановлена до устранения нарушений, послуживших основанием для обращения в суд (до приведения деятельности СМИ в соответствии с требованиями статьи 19 Закона о СМИ). Решение суда вступило в законную силу 12.11.2024. На основании вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Иваново от 25.09.2024 по делу № 2а-3119/2024 Роскомнадзором внесены сведения о приостановлении деятельности СМИ электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» в реестр зарегистрированных средств массовой информации.Вместе с тем, в результате проведения мероприятия систематического наблюдения Управлением установлено, что деятельность СМИ электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.» осуществляется. Сообщения и материалы электронного издания распространяются в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по URL-адресу: «https://1000inf.ru/», что подтверждается анализом СМИ в период с 04.02.2025 по 06.02.2025 (акт об изготовлении снимков экрана от 06.02.2025 с приложением снимков экрана прилагается). Деятельность СМИ не приведена в соответствие с требованиями статьи 19 Закона о СМИ. Согласно сведениям из выходных данных, главным редактором СМИ продолжает оставаться ФИО6 При этом, срок погашения судимости у ФИО6 истекает 29.04.2025. Новый главный редактор учредителем СМИ не назначен. Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Редакция Портала 1000 инф» является гражданин Российской Федерации Машкевич <ФИО4> одновременно являющийся главным редактором СМИ электронного периодического издания «Редакция Портала 1000 инф.». Суд, изучив представленные в материалы дела доказательства, выслушав участников процесса, приходит к выводу, что квалификация действий должного лица ФИО6 дана верно.
Как следует из п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА18> N 16 (ред. от <ДАТА19>) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по смыслу Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" приостановление деятельности средства массовой информации представляет собой временный запрет на производство и выпуск средства массовой информации, на изготовление и (или) распространение продукции средства массовой информации. Приостановление деятельности средства массовой информации возможно по решению учредителя (соучредителей) средства массовой информации (в случаях и в порядке, которые прямо предусмотрены уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией либо главным редактором), на основании определения суда, принятого по заявлению об обеспечении иска о прекращении деятельности средства массовой информации (статья 16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", часть 3 статьи 11 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"), на основании решения суда (статья 16.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"). При рассмотрении дела судом не выявлено нарушений закона при составлении протокола об административном правонарушении. При рассмотрении дела, ФИО6 заявлен довод о неполучении корреспонденции из Фрунзенского районного суда г. Иваново, в частности решения о приостановлении деятельности СМИ. Как следует из представленных в материалы дела документов, вся корреспонденция направленная в адрес должностного лица и юридическоголица была возвращена по истечении срока хранения. Согласно разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА20>
N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Таким образом, неполучение указанной корреспонденции не может служить основанием для освобождения лица от ответственности. Мировой судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, полагает, что действия ФИО6 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. Вина ФИО6 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается, исследованными в судебном заседанииписьменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА21>, в котором зафиксировано событие правонарушения, совершенное <ФИО2>; заданием Роскомнадзора от <ДАТА6> <НОМЕР> о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении электронного периодического издания "Редакция портала 1000 инф.", заявления о регистрации средства массовой информации от <ДАТА22>, свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации от 29.09.2009, Устава редакции СМИ «Редакция Портала 1000 инф», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Редакция портала 1000 инф.», копией приговора Фрунзенского районного суда г. Иваново от 13.09.2023 г., апелляционным постановлением от 21.02.2024 г., административным исковым заявлением от 05.08.2024, скриншотами страниц публикации Редакция Портала 1000 инф, иными документами, представленными в материал дела. Указанные материалы дела составлены в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, отраженные в них обстоятельства правонарушения ФИО6, не оспариваются. Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, судья полагает, что в действиях ФИО6, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ. Обстоятельствам, смягчающим ответственность ФИО6, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих ответственность , судом не установлено. При назначении наказания мировой судья, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает подлежащим назначению административное наказание в виде штрафа в минимальном размере. На основании ст. ст. 4.1.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Машкевича <ФИО4> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи) рублей.
Реквизиты оплаты штрафа: Информация о реквизитах для перечисления «Реквизиты для оплаты штрафа: «Получатель: УФК по Ивановской области (Комитет Ивановской области по делам гражданской обороны и защиты населения л/с <***>) Банк получателя Отделение Иваново Банка России/УФК по Ивановской области р/с <***> Казначейский счет № 03100643000000013300 ИНН <***> КПП 370 201 001 БИК банка получателя - 012406500 ОКТМО - 247 01000 КБК - 04211601133010000140 Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, направить мировому судье судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Иваново. При отсутствии документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении 1 дня со дня вступления постановления в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Разъяснить, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 (пятнадцати) суток, либо обязательные работы на срок до 50 (пятидесяти) часов. В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново через мирового судью судебного участка № 7 Ленинского судебного района г. Иваново в течение 10 суток с момента получения копии постановления. Мировой судья О.Г. Селиверстова