Решение по административному делу

Дело №5-505/2023 УИД 32 MS 0061-01-2023-002673-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г. Клинцы

Мировой судья судебного участка №61 судебного района г. Клинцы Брянской области Бык Е.В., с участием в судебном заседании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, заместителя прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> паспорт серия <НОМЕР> номер <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустил бездействие, повлекшее неисполнение <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> и дополнительным соглашением <НОМЕР> к муниципальному контракту, на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта, а именно: в установленный муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3> и дополнительным соглашением к нему срок- по <ДАТА4> включительно, не произвел работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В отношении ФИО2 заместителем прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1> <ДАТА5> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что невыполнение в срок работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> в г. Клинцы было вызвано неблагоприятными погодными условиями в июне- июле 2023 года. В настоящее время обязательства, предусмотренные муниципальным контрактом, выполнены в полном объеме, кроме того обязательства по контракту им удалось выполнить за меньшую сумму - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в связи с чем обязательства на оставшуюся сумму в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> сторонами прекращены. В связи с изложенным, а также, учитывая его тяжелое материальное положение, обусловленное наличием кредитных обязательств, а также наличие малолетнего ребенка просил назначить наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заместитель прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и просила привлечь ФИО2 к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав ФИО2, заместителя прокурора г. Клинцы <АДРЕС> области <ФИО1>, изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Согласно ст. 94 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом (часть 1). Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей (часть 2). В силу ст.ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Согласно ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит пополнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода. В силу ст. 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Согласно ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного сроков выполнения работы. В соответствии с п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). На основании п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 107 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании, <АДРЕС> городской администрацией на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА7> было размещено извещение и документация об электронном аукционе по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области. Начальная цена контракта <ОБЕЗЛИЧЕНО>. По итогам проведения указанного аукциона <ДАТА3> между <АДРЕС> городской администрацией и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области. Согласно п. 5.1. Контракта, работы по капитальному ремонту автомобильной дороги ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области должны быть окончены <ДАТА8> Пунктом 3.2 Контракта установлена цена Контракта - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В соответствии с дополнительным соглашением <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3> пункт 5.1 контракта изложен в следующей редакции: «Срок выполнения работ определен Сторонами в один этап: начало выполнения работ - 01 сентября 2022 года; окончание выполнение работ - <ДАТА4> включительно (с возможностью досрочного выполнения работ). Приложением <НОМЕР> 2 к дополнительному Соглашению от <ДАТА30> года <НОМЕР>/3 к соглашению о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет дорожного фонда от <ДАТА29> <НОМЕР> утвержден перечень объектов по мероприятиям муниципальной собственности в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства <АДРЕС> области». В соответствии с п. 7 указанного Перечня предусмотрен капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области в 2022 году.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет дорожного фонда от <ДАТА9> <НОМЕР> бюджету муниципального образования городской округ «Город Клинцы <АДРЕС> области» выделена субсидия из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет дорожного фонда в рамках реализации подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства <АДРЕС> области» на капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области в 2023 году. В установленный муниципальным контрактом и дополнительным соглашением к нему срок подрядчиком <ОБЕЗЛИЧЕНО> вопреки требованиям законодательства и условиям Контракта своевременно не окончены работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области. Согласно актам о приемке выполненных работ, по состоянию на <ДАТА10> <ОБЕЗЛИЧЕНО> выполнены работы на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>, что составляет 92,3% от общей суммы муниципального контракта. Сумма неисполненных обязательств по состоянию на <ДАТА10> по муниципальному контракту составила <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Как установлено в судебном заседании, в настоящее время обязательства по контракту сторонами исполнены на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Обязательства в оставшейся части на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> сторонами прекращены. <ДАТА11> между <АДРЕС> городской администрацией и <ОБЕЗЛИЧЕНО> заключено дополнительное соглашение о расторжении муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3> по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области.

Согласно решению <НОМЕР> единственного участника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> назначен ФИО2, который с <ДАТА13> приступил к исполнению обязанностей директора, что подтверждается Приказом <НОМЕР> от <ДАТА13>.

В соответствии с п. 2.1 Контракта подрядчик взял на себя обязательство выполнить работы в соответствии со сметой и описанием объекта закупки (приложение <НОМЕР> и <НОМЕР> к муниципальному контракту).

Таким образом, соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Как установлено в судебном заседании, невыполнение взятых на себя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязательств по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> (от <АДРЕС> до ул. <АДРЕС>, по ул. <АДРЕС> (от ул. <АДРЕС> до ул. <АДРЕС> в г. Клинцы <АДРЕС> области, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных заказчиком перед исполнителем (подрядчиком), а именно нарушение срока завершения работ по ремонту автомобильной дороги, влечет за собой угрозу жизни и безопасности граждан, безопасности дорожного движения, невозможности использования автомобильной дороги в соответствии с требованиями федеральных законов от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и <ДАТА16> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», а также ГОСТ Р 50597 - 2017 - «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА17> <НОМЕР>.

Таким образом, неисполнение в срок <ОБЕЗЛИЧЕНО> в лице директора ФИО2 обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, которые в данном случае определены социальной значимостью объекта.

Мировым судьей не установлено объективных причин, не позволивших директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 надлежащим образом исполнить условия контракта.

Вина ФИО2 подтверждается совокупностью исследованных мировым судьей доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА5>; копией решения о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА19> года; копией приказа <НОМЕР> от <ДАТА13>; копией решения <НОМЕР> единственного участника <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> о назначении на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2; актом проверки соблюдения <ОБЕЗЛИЧЕНО> федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от <ДАТА19> года с фототаблицей от <ДАТА10>; общей информации о закупке; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА23> года; копией муниципального контракта от <ДАТА3> <НОМЕР>; копией сметы контракта приложение <НОМЕР> к муниципальному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>; копиями дополнительных соглашений к муниципальному контракту от <ДАТА25>, <ДАТА26>, <ДАТА27>, <ДАТА28> <ДАТА10>; копией сметы контракта; копией дополнительного соглашения к соглашению о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет средств дорожного фонда от <ДАТА29> <НОМЕР> от <ДАТА30> года; копиями приложений <НОМЕР> и <НОМЕР> к дополнительному соглашения <НОМЕР>/3 от <ДАТА30> года к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА29>; копией соглашения о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет средств дорожного фонда от <ДАТА9> <НОМЕР>; копиями приложений <НОМЕР> и <НОМЕР> к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА9>; копией соглашения о предоставлении субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на обеспечение сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения и условий безопасности движения по ним за счет средств дорожного фонда от <ДАТА29> <НОМЕР>; копиями приложений <НОМЕР>, 2, 3, 4 к соглашению <НОМЕР> от <ДАТА34> года; электронным документом об исполнении контракта; копиями актов о приемке выполненных работ; копиями справок о стоимости выполненных работ и затрат; объяснением ФИО2 от <ДАТА5> и в судебном заседании; информацией прокуратуры г. Клинцы <АДРЕС> области от <ДАТА35> года; копией соглашения от <ДАТА11> о расторжении муниципального контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>.

Оценивая указанные доказательства по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и полностью подтверждающими вину ФИО2 в совершении административного правонарушения и квалифицирует его бездействие по ч. 7 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, когда такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> несет административную ответственность как должностное лицо. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также принимает во внимание материальное положение ФИО2, наличие у него малолетнего ребенка, и приходит к выводу об исключительности вышеуказанных обстоятельств и возможности применения в рассматриваемом случае положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о назначении наказания в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для должностных лиц, с учетом требований ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Должностное лицо- ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 56 230 (пятидесяти шести тысяч двухсот тридцати) рублей 68 копеек.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование платежа: административный штраф Получатель: сч. <НОМЕР> УФК по <АДРЕС> области (Управление мировой юстиции <АДРЕС> области л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, <НОМЕР> счета 40102810245370000019, УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 15715000, КБК 83011601073019000140, УИН 0320380100003300002153775.

Разъяснить ФИО2, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию постановления направить прокурору г. Клинцы <АДРЕС> области и лицу, в отношении которого оно вынесено.

Постановление может быть обжаловано в Клинцовский городской суд Брянской области через мирового судью судебного участка № 61 судебного района г.Клинцы Брянской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Бык Е.В.