Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» - <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 15 кв. 46 г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан отделением УВД <НОМЕР> Центрального административного округа города <АДРЕС> <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

В целях реализации национального проекта «Здравоохранение» между ГКУ НСО «Управление капитального строительства» (по контракту - Заказчик) и ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» (по контракту - Подрядчик) заключен государственный контракт от <ДАТА4> <НОМЕР> на выполнение Подрядчиком работ по строительству объекта «Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. <АДРЕС> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ» (далее - Контракт) по ул. <АДРЕС>, д. 23а, п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области. Цена Контракта 21 445 064,02 руб.

В силу п. 3.4 Контракта срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - <ДАТА5> Прокуратурой <АДРЕС> района на основании решения о проведении проверки от <ДАТА6> <НОМЕР> в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> проведена проверка соблюдения ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) законодательства при реализации национального проекта «Здравоохранение». По результатам прокурорской проверки было установлено, что директор ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> не принят исчерпывающий комплекс мер по надлежащему исполнению Контракта в установленный срок.

Неисполнение ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» в установленный срок условий Контракта на выполнение работ по строительству здания фельдшерско-акушерского пункта в п. <АДРЕС> привело к срыву мероприятий национального проекта «Здравоохранение», что причинило существенный вред охраняемым законом интересам государства, как заказчика, рассчитывающего на эффективное освоение бюджетных средств, на достижение значимых результатов в запланированные сроки, допустил действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ФИО3> о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по телефону просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ходатайств об отложении судебного разбирательства суду не поступало.

Суд, учитывая мнение старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, не возражавшего рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, определил рассмотреть дело в отсутствие <ФИО3>

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА7>, поддержал в полном объеме, полагая, что факты, подтверждающие виновность директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> в совершении указанного правонарушения, нашли свое подтверждение; должностное лицо <ФИО3> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ). При назначении наказания полагал необходимым назначить директору ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 5 % от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Выслушав пояснения старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Согласно ч. 1 ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательств одностороннее изменение его условий не допускается. Статьей 314 ГК РФ определено, что если обязательство предусматривает день его исполнения, то обязательство подлежит исполнению в этот день. В силу пункта 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статей 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от <ДАТА8> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного закона. В соответствии со статьей 107 Федерального закона от <ДАТА9> N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что <ДАТА4> между ГКУ НСО «Управление капитального строительства» и ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» заключен государственный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по строительству объекта «Здание фельдшерско-акушерского пункта местоположением: <АДРЕС>, д. 23 а, п. <АДРЕС> района, <АДРЕС> области, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ». Цена Контракта 21 445 064,02 руб. В силу п.3.4 Контракта срок окончания выполнения Работ, до истечения которого должен быть передан результат Работ - <ДАТА5> Сроки выполнения работ отражены в Графике выполнения работ. Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение <НОМЕР> к Контракту) установлен срок выполнения работ 1-го этапа - не позднее <ДАТА10> В нарушение условий контракта фактически работы в установленный срок подрядчиком не выполнены. Согласно информации ГКУ НСО «Управление капитального строительства»1-й этап работ на Объекте ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» не позднее <ДАТА11> не выполнен и Заказчику не передан. По состоянию на <ДАТА12> строительная готовность объекта составляла 5% от общего объёма. Согласно материалам дела, ГКУ НСО «Управление капитального строительства» <ДАТА13> принято решение <НОМЕР> об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта, выразившимся в нарушении срока исполнения этапов. Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» не проанализировал возможные риски, правовые последствия, а также соразмерность объема работ и срока отведенного для их выполнения, надлежащим образом не организовало и не обеспечило своевременное и качественное решение задач и функций, не совершены другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, директором ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» является <ФИО3> ФИО4, которым не предприняты меры по надлежащему исполнению контракта в установленный срок. Факт совершения административного правонарушения должностным лицом подтвержден собранными по делу доказательствами: - постановлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА7> о возбуждении дела об административном правонарушении; - копией государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА4> на выполнение работ по строительству объекта «Здание фельдшерско-акушерского пункта в п. <АДРЕС> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «<АДРЕС> ЦРБ», заключенного между ГКУ НСО «Управление капитального строительства» и ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» в лице директора <ФИО3>; - ответом на требование прокурора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» от <ДАТА12>; - представлением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА12>; - предостережением о недопустимости нарушения закона от <ДАТА12>; - ответом на требование прокурора ГКУ НСО «Управление капитального строительства» от <ДАТА14>, согласно которому по состоянию на <ДАТА14> стоимость невыполненных обязательств по контракту соответствует цене контракта и составляет 21 445 064 руб. 02 коп.; - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ», согласно которой, его директором является <ФИО3>; и другими материалами дела. Определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего. В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Действия (бездействие) юридического лица опосредованы действиями (бездействием) его должностных лиц.

Обстоятельств, указывающих на то, что неисполнение условий контракта допущено по вине заказчика, судом не установлено. Не подтверждает данный факт и объяснения <ФИО3>, направленные в адрес прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области и приложенные к рассматриваемому постановлению.

ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» не выполнило в срок работы, предусмотренные государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА4>, в связи, с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем, не были достигнуты, что можно расценить как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства, которые в указанном случае определены. Оценивая существенность причинения вреда охраняемым законом интересам общества и государства, судья приходит к следующим выводам.

Существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Неисполнение ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» в установленный срок условий Контракта на выполнение работ по строительству здания фельдшерско-акушерского пункта в п. <АДРЕС> привело к срыву мероприятий национального проекта «Здравоохранение», что причинило существенный вред охраняемым законом интересам государства, как заказчика, рассчитывающего на эффективное освоение бюджетных средств, на достижение значимых результатов в запланированные сроки. Существенный вред интересам общества выразился в том, что были нарушены права жителей п. <АДРЕС>, иных потенциальных пациентов ФАПа на получение гарантированной, квалифицированной и своевременной медицинской помощи в условиях, отвечающих современным требованиям к качеству оказания медицинских услуг.

Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3>, осуществляющего организационно-распорядительные функции юридического лица, не влекущие уголовной ответственности, повлекли неисполнение принятых по контракту обязательств и, как следствие, причинение существенного вреда законным интересам общества и государства, выразившегося в нарушении прав жителей п. <АДРЕС>, иных потенциальных пациентов ФАПа на получение гарантированной, квалифицированной и своевременной медицинской помощи в условиях, отвечающих современным требованиям к качеству оказания медицинских услуг. Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, исследованными в судебном заседании, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными для привлечения директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Основания для освобождения от административной ответственности, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом не может являться малозначительным, поскольку с учетом характера правонарушения и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц на получение гарантированной, квалифицированной и своевременной медицинской помощи в условиях, отвечающих современным требованиям к качеству оказания медицинских услуг. Учитывая, что указанные обстоятельства обусловлены социальной значимостью объекта, связаны с реализацией публично-значимой цели по реализации национального проекта «Здравоохранение», что является приоритетным направлением в деятельности государства, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об административных правонарушениях не установлено.

Правовых оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ для замены штрафа, предусмотренного санкцией статьи на предупреждение, не установлено, поскольку в силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса). При этом частями 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица судом не установлено. При назначении наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ», а также то, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении его ранее к административной ответственности. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность суд не усматривает. Санкцией части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Учитывая изложенное, мировой судья полагает необходимым назначить минимальный размер наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 1 072 253 рубля 20 копеек (5 % от 21 445 064 рубля 02 коп. = 1 072 253 рубля 20 копеек).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 7 ст. 7.32, 29.9, 29.10 судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора ООО «РУСТРАНСПРОЕКТ» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 072 253 рубля 20 копеек (один миллион семьдесят две тысячи двести пятьдесят три) рубля 20 копеек. Штраф подлежит перечислению: получатель УФК по <АДРЕС> области (управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, Банк получателя: СИБИРСКОЕ ГУ БАНКА РОССИИ //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, р/с <***>, ОКТМО 50617000, КБК 162 1 16 01073 01 0000 140, УИН 0316942254008950030120234. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или рассрочки, предусмотренной статьей 31.5 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.