Судебный участок Беломорского района
Республики Карелия (<...>)<АДРЕС>
УИД 10 МS 0026-01-2025-004091-93 Дело № 5-625/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 октября 2025 года город Беломорск
Мировой судья судебного участка Беломорского района Республики Карелия Мирошникова Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧИНО> ФИО2 <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧИНО>,
установил:
ФИО2, являясь <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализированы паспорта безопасности следующих объектов ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>; помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.29/1; здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, <АДРЕС>; здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; чем 24.10.2024 по адресу: <АДРЕС>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В судебном заседании ФИО2 с протоколом согласилась, указав, что работы по актуализации паспортов безопасности велись сотрудником, который, не справившись с объемом работы, был уволен; в настоящее время работы ведутся, находятся в завершающей стадии.
Орган, составивший протокол об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены, представителя суд не направили. Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно пунктам 1 и 7 статьи 2 Федерального закона N 35-ФЗ, одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования). В силу пункта 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.
Согласно пункту 37 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки. При рассмотрении дела установлено, что главным врачом ГБУЗ РК "Беломорская центральная районная больница" ФИО2 нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 по ряду объектов: п.п. 36 - 37 Требований - неосуществление актуализации паспортов безопасности в отношении десяти объектов. Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, ГБУЗ РК "Беломорская ЦРБ" является действующим юридическим лицом, расположена по адресу: <АДРЕС>, имеет, в том числе следующие филиалы: Ново-Машозерский ФАП, Нюхотский ФАП, Пушнинский ФАП, Сумпосадский ФАП, Хвойнинский ФАП, Вирандозерская врачебная амбулатория, Колежомский ФАП, Золотецкий ФАП, Маленгский ФАП, Шеурецкий ФАП. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, объекты недвижимости, расположенные по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.29/1; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, <АДРЕС>; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; находятся в оперативном управлении ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ»; помещения по адресу Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> находится в аренде по договору аренды недвижимого имущества. находящегося в муниципальной собственности.
На указанные объекты разработаны и утверждены паспорта безопасности, срок действия которых до 23.10.2024, исходя из даты согласования руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.
Приказом главного врача ГБУЗ «Беломорская ЦРБ» от 05.09.2025 принято решение о создании комиссии по обследованию и категорированию объектов ГБУЗ РК «Беломорская ЦРБ».
Приказом Министерства здравоохранения Республики Карелия от 01.12.2017 ФИО2 назначена на должность <ОБЕЗЛИЧИНО> является единоличным исполнительным органом учреждения, самостоятельно осуществляет текущее руководство его деятельностью, осуществляет действия от имени Учреждения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом - главным врачом ГБУЗ РК "Беломорская ЦРБ", не исполнила свои служебные обязанности надлежащим образом и совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Фактические обстоятельства административного правонарушения и виновность указанного должностного лица в совершении данного административного правонарушения подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 021151025000088 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости;
протоколом об административном правонарушении № 021151025000089 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000090 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000091 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000092 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; договором аренды недвижимого имущества;
протоколом об административном правонарушении № 021151025000093 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.29/1; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000094 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000095 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул.Энергетиков. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000096 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: помещение ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; протоколом об административном правонарушении № 021151025000097 от 15.10.2025, в соответствии с которым ФИО2, являющейся <ОБЕЗЛИЧИНО> и должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в нарушение п.36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, в срок до 23.10.2024 не актуализирован паспорт безопасности объекта ГБУЗ РК «Беломорская центральная районная больница»: здание ФАП, расположенное по адресу: Республика Карелия, Беломорский муниципальный округ, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>; объяснениями ФИО2 от 15.10.2025; копией первого листа паспорта безопасности с отметкой о согласовании ФГКУ ОАО ВНГ России по РК 23.10.2019; актом обследования и категорирования, утв. главным врачом 19.09.2025; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Представленные в совокупности доказательства позволяют сделать вывод о виновности ФИО2, в связи с чем мировой судья квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.
С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, частью 1 статьи 14.39, статьями 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ). Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, принимая во внимание, что ФИО2 является лицом, впервые совершившим административное правонарушение, а также учитывая отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, устранение выявленных нарушений, мировой судья приходит к выводу, что назначение административного наказания в виде административного штрафа не отвечает принципу индивидуализации ответственности, в связи с чем полагает о наличии совокупности условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления непосредственно в Беломорский районный суд Республики Карелия либо через мирового судью судебного участка Беломорского района РК. ФИО3 Мирошникова